Утверждена концепция развития страхового рынка
Вчерашний день оказался богат на важные для страхового сообщества события. Перед заседанием правительства премьер-министр Михаил Касьянов подписал долгожданную "Концепцию развития страхового рынка". А на самом заседании обсуждались два важнейших законопроекта - поправки в закон "Об организации страхового дела" и законопроект "Об обязательных видах страхования". Фактически вчера были определены правила игры на страховом рынке на ближайшие годы. Ъ "Концепция развития страхового рынка на среднесрочную перспективу" (пять лет) была подготовлена департаментом страхового надзора Минфина в апреле. 26 апреля правительство сделало ряд замечаний к документу, и он был возвращен на доработку. К 15 июня страховая стратегия была доработана и до середины сентября пролежала в правительстве без внимания.
Последний вариант концепции, ккоторомуу правительства уже не было замечаний, появился в страховых кругах в середине сентября (см. "Ъ" от 17 сентября). В нем записаны меры, которые будет принимать государство для ускорения роста страхового рынка. Это ряд законов, подлежащих принятию, намерение заставить страховщиков нарастить уставные капиталы к 1 июля 2007 года до 30 млн руб. и решение государства выйти из капиталов страховщиков. Исключение составлял лишь "Росгосстрах".
По сведениям "Ъ", в тексте говорилось о том, что участие государства в этом страховщике "требует особого рассмотрения", очевидно, в сторону сохранения госдоли. Любопытно, что подписанный вчера премьер-министром текст концепции никто из наиболее статусных на рынке страхования людей не видел. Как заявил "Ъ" главный разработчик концепции, глава страхнадзора Константин Пылов, "официальный текст документа будет только в середине следующей недели". Президент Всероссийского союза страховщиков (ВСС) Александр Коваль также не успел подержать в руках подписанный вариант. Тем не менее господа Коваль и Пылов заверили "Ъ", что, скорее всего, в подписанной концепции уже нет оговорки по "Росгосстраху". "Концепция подготовлена для всего рынка, а тут вдруг появляется особое положение для конкретной компании. Это несправедливо", - считает Константин Пылов. И вчера вечером первый заместитель министра финансов Сергей Шаталов подтвердил, что в концепции нет положения об отдельном порядке выхода государства из капитала "Рогосстраха". Из остальных деталей концепции известно, что в ней сняты конкретные сроки, касающиеся регулирования доступа иностранных участников на рынок.
Ранее в стратегии говорилось, что в следующие пять лет допуск к страхованию жизни в России получат только страховщики-резиденты. Дальнейшая либерализация рынка, очевидно, теперь зависит от того, как пойдет процесс вступления России в ВТО. По словам главы страхнадзора, "остался наиболее разумный вариант - указание о необходимости поэтапной либерализации рынка". На этом все. "А то мы сейчас рынок откроем, а участники ВТО выставят нам новые требования", - считает господин Пылов. На заседании правительства решение по двум страховым законам было принято буквально за полчаса. Законопроект "О внесении изменений и дополнений в закон об организации страхового дела" правительство одобрило сразу. В нем определяется понятие "профессиональные участники рынка", говорится о непременном их лицензировании и новой методике исчисления уставного капитала компаний. Ъ Согласно законопроекту, капитал страховщиков не будет привязан к МРОТ, а будет зависеть от рода страхования, на котором специализируется компания. К базовому капиталу страховщиков в 30 млн руб. указан ряд повышающих коэффициентов (4 для перестраховщиков, то есть 120 млн руб., 2 для компаний, занимающихся страхованием жизни- 60 млн руб.). По словам главы страхнадзора, у правительства был ряд "текстовых замечаний" к проекту, в течение месяца Минфин его доработает и согласует со всеми ведомствами. Через месяц он поступит в Думу, где его шансы оцениваются им как положительные. А вот судьба законопроекта "Об обязательных видах страхования" сложится иначе.
Как заявил "Ъ" заместитель председателя комитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам Владимир Тарачев, проект был возвращен на доработку, поскольку "правительство посчитало его слишком рамочным и лишенным конкретики". "Наделе администрация президента считает, что нет предмета регулирования для такого закона, - утверждает Константин Пылов. - Минфин полагает, что предмет регулирования есть". По его словам, в настоящее время существуют много законодательных актов, которые декларируют тот или иной вид обязательного страхования. С ним согласен и президент ВСС: "Законодательно упомянуто около 50 видов обязательного страхования". Поэтому, по их мнению, отдельный закон с перечнем всех видов просто необходим.
По сведениям "Ъ", администрация президента подготовила ряд замечаний по проекту, главное из которых - прописывать обязательное страхование не отдельным законом, а дополнительной главой в основной страховой закон. "Конкретная глава на эту тему в законе "Об организации страхового дела" - лучший вариант", - считает и Владимир Тарачев.
