Заседание банковского комитета Государственной Думы по вопросам пенсионной реформы превратилось в настоящее сражение
Депутаты опасаются национализации, которая может произойти при инвестировании многомиллиардных пенсионных средств на открытом рынке. Правительство эту угрозу признает, но идти на компромисс отказывается. В субботу банковский комитет Думы рассматривал поправки к законопроекту "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ". Заседание длилось более десяти часов. Но по трем ключевым вопросам депутатам и правительству договориться так и не удалось.
Законопроект "Об инвестировании..." определяет, кем, как и куда будут вкладываться пенсионные накопления, которые уже с января поступают на индивидуальные пенсионные счета работающих граждан. Документ был принят в первом чтении в декабре 2001 года. Тогда же Дума приняла постановление, в котором потребовала включить в документ нормы прямого действия для негосударственных пенсионных фондов (НПФ) и схему отбора управляющих компаний для инвестирования государственных пенсионных резервов.
Основной спор между депутатами и правительством разгорелся вокруг того, кому будут принадлежать пенсионные накопления - государству или населению. Согласно законопроекту, налоговые отчисления граждан на их пенсионные счета являются федеральной собственностью. Депутаты добиваются передачи права собственности на эти средства самим гражданам. "Инвестирование средств федеральной собственности на открытом рынке грозит национализацией, - считает депутат Алексей Михайлов. - Если акции будут покупаться на государственные средства, все будет принадлежать государству".
Первый заместитель министра экономического развития Михаил Дмитриев признал, что такая опасность есть. "Но передача средств в собственность гражданам противоречит фундаментальным основам Гражданско-правового кодекса", - заявил господин Дмитриев, правда, не уточнив, почему. В конце концов он утешил депутата тем, что все деньги в первые годы уйдут в госбумаги. А когда к инвестированию подключатся НПФ, эти средства станут их собственностью. "Активное население будет уходить в НПФ, - прогнозирует господин Дмитриев. -А в Государственном пенсионном фонде останутся лишь "молчуны", то есть те, кто не примет никаких решений".
Деньги "молчунов" - это второй больной вопрос пенсионной реформы. Согласно законопроекту, эти средства будут безальтернативно вкладываться Пенсионным фондом России (ПФР) в госбумаги. И в этом вопросе правительство отказывается идти на уступки. Но, по оценкам специалистов, первые несколько лет "молчунов" будет большинство -до 90% работающего населения. И если все эти деньги обратят в госбумаги, рынок их не увидит.
"Закон об инвестировании превращается в закон о перекладывании денег из одного государственного кармана в другой - из ПФР в Минфин", - считает зампред банковского комитета Думы Владимир Тарачев. Есть и еще один вопрос, вызывающий жесткие баталии. Это вопрос о проведении конкурсов среди управляющих компаний на право управления пенсионными средствами. Законопроект предусматривает проведение ежегодного тендера. Депутаты считают, что это спровоцирует коррупцию в конкурсной комиссии, и предлагают ввести публичную оферту.
Как ни странно, с депутатами солидарен глава ПФР Михаил Зурабов. "Меня пугает проведение тендера на управление $500 млн среди 16 жизнеспособных управляющих компаний, - заявил он. - Вы представляете, чем это обернется?" Михаил Дмитриев, видимо, представил. В итоге попытались найти компромисс: среди управляющих будет проводиться квалификационный отбор, который допускает к пенсионным миллиардам всех, кто соответствует минимальным требованиям. Господин Дмитриев пообещал, что его министерство до среды подготовит соответствующие поправки в законопроект. Однако как будут выглядеть эти поправки, а также решения по другим не нашедшим компромисса вопросам, во многом будет зависеть от вице-премьера Валентины Матвиенко, которая курирует пенсионную реформу. Именно ее депутаты решили призвать арбитром в споре с правительством. Если и она им не поможет, депутаты будут просить о помощи Михаила Касьянова. Гостей из Белого дома в Думе ожидают в среду - для этого созовут внеочередное заседание банковского комитета.
