Правительство разработало новый законопроект о досрочных (профессиональных) пенсиях
Однако работодатели опасаются, что его принятие повлечет повальное сокращение рабочих мест. В Госдуме находятся два законопроекта об обязательных профессиональных пенсионных системах, которые парламентарии намерены обсудить в первом чтении уже в апреле. Один документ представлен на рассмотрение правительством, второй, альтернативный - группой депутатов. Оба законопроекта призваны изменить механизм выплаты досрочной пенсии гражданам, проработавшим в тяжелых (так называемый Список N 1) или вредных (Список N 2) условиях труда. Накопительная часть профпенсий будет сформирована за счет страховых взносов, уплачиваемых работодателем в течение трудового стажа работника в государственный или негосударственный пенсионный фонд (НПФ).
В думском комитете по банкам "Времени МН" рассказали, что правительство не собирается оспаривать участие НПФ в этой системе и предоставляет им полноправное участие на пенсионном рынке, наравне с Пенсионным фондом РФ (ПФ). Так что страхователи смогут выбирать, кому именно они доверят "профессиональные" деньги. А заваруха вокруг этого законопроекта закрутилась совсем по иной причине. В Белом доме считают, что уровень профессиональных взносов, уплачиваемых сейчас работодателями, занижен. Поэтому его следует не только изменить, но и закрепить в отдельном законе о страховом взносе.
Известно, что сегодня работодатель отчисляет в ПФ 28% от заработной платы работника для выплаты всех пенсий, в том числе и профессиональных. С введением новой системы правительство предлагает работодателю отчислять дополнительно в пенсионный фонд, для выплаты профессиональных пенсий, 14% от заработной платы по списку N 1 и 8% - по списку N 2. Такое предложение, естественно, вызвало негативную реакцию в депутатских кругах и у работодателей. Работодатели настаивают на снижении этого взноса в полтора раза, наряду с правительственным предложением. В компаниях "ЛУКойл", "Норильский никель", РАО "ЕС" считают, что "профессиональный" взнос должен стать частью Единого социального налога. Группа депутатов, разработавшая альтернативный законопроект, поддерживает позицию работодателей. Не случайно в своем варианте они предлагают отказаться от отдельного закона о страховом взносе.
По их мнению, этот взнос подобен налоговому платежу, хотя соответствующие нормы можно изложить во второй части Налогового кодекса. "Мы понимаем волнения работодателей и депутатов, которые видят в этом законе лишь основу для новых поборов. Механизм создания профессиональной пенсионной системы, действительно, следует упростить, снижая налоговое бремя, - прокомментировал эту ситуацию заместитель председателя комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Владимир Тарачев.
По его мнению, данный документ технически не очень сложный. Но он в отличие от законопроекта "Об инвестировании накопительной части трудовой пенсии РФ", который вызвал разногласия между депутатами и правительством в лице ПФ, в большей степени затрагивает интересы работодателей, профсоюзов и правительства. Поэтому найти компромисс между всеми заинтересованными лицами будет явно непросто. Согласно плану новой пенсионной системы закон "О профессиональных пенсионных системах" должен вступить в действие в 2003 году.
*** Мнение эксперта
Права граждан - превыше всего
При разработке данного закона необходимо решить несколько очень важных проблем. Нельзя забывать, что до начала 2003 г. в России продолжает действовать обязательная профессиональная система выплаты досрочных пенсий. Поэтому введение нового механизма должно гарантировать гражданам, связавшим определенную часть своей профессиональной деятельности с неблагоприятными условиями труда, право на пенсионное обеспечение на более льготных условиях. Более того, новая профессиональная пенсионная система должна быть адекватна к спискам N 1 и 2, действующим до 2003 г. Это самая болезненная тема, поскольку сужение этого круга лиц приведет к ограничению ранее предоставляемых гражданам прав. А это противоречит ст.55 Конституции РФ. Что же касается идеи гибкого стажа работника при расчете профессиональной пенсии, то это вполне приемлемо.
Эльвира Тучкова, заслуженный юрист РФ, эксперт Независимого экспертно-правового совета
