Политика Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ), направленная на укрупнение регистраторов, вызвала протест Профессиональной ассоциации регистраторов, трансфер-агентов и депозитариев (ПАРТАД) , которая усомнилась в законности установленного комиссией требования к регистратору вести реестры не менее 50 эмитентов с числом акционеров более 500.
Беспокойство ПАРТАД понятно: вместе с числом регистраторов сокращается число ее членов. Но в ФКЦБ уверены в своем праве с 1 июля отзывать лицензии у мелких регистраторов. Число регистраторов неуклонно сокращается: если в начале 90-х гг. их было более 1000, то в 1998 г. - более 200, а сейчас - около 100. Но в ФКЦБ считают, что чем крупнее регистратор, тем меньше риски акционеров, и продолжают политику на укрупнение. В перспективе комиссия хочет оставить 10 - 15 компаний. С 1 января 2002 г. согласно постановлению ФКЦБ регистраторы должны обслуживать не менее 50 эмитентов с числом акционеров более 500. Пока за невыполнение этого требования комиссия не отзывает лицензии, дав отсрочку до 1 июля. (По данным ФКЦБ, около половины регистраторов недобирают до 50 "зачетных" эмитентов. ) К этому же дню регистраторы должны довести собственный капитал до 10 млн руб. Ужесточение требований к числу эмитентов сделало мелких регистраторов легкой добычей для поглощения более крупными коллегами либо финансово-промышленными группами, не имеющими "своего" регистратора. За последнее время регистраторами обзавелись группа МДМ, "Роснефть", "Евразхолдинг".
Все приобрели готовый бизнес, причем "Роснефть" и "Евразхолдинг " купили несколько мелких регистраторов. Присоединения автоматически сокращают число членов ПАРТАД, а вместе с ним - объем членских взносов и влияние, и без того до предела подорванное долгой войной с ФКЦБ. Но угроза сокращения членов ассоциации, видимо, перевесила. По мнению председателя правления ПАРТАД Павла Дубоноса, ФКЦБ вообще запрещено ограничивать количество обслуживаемых регистратором эмитентов. Он ссылается на статью 8 закона "О рынке ценных бумаг", которая гласит, что "регистратор может вести реестры... неограниченного числа эмитентов". В ФКЦБ говорят, что не ограничивают регистраторам число клиентов, а всего лишь устанавливают для них норматив.
Член ФКЦБ Павел Иванов ссылается на 44-ю статью закона о рынке ценных бумаг, в которой говорится, что ФКЦБ вправе "устанавливать обязательные для профессиональных участников рынка ценных бумаг нормативы достаточности собственных средств и иные показатели, ограничивающие риски по операциям с ценными бумагами".
Точно так же трактует закон и зампред банковского комитета Госдумы Владимир Тарачев. Однако не все депутаты на стороне комиссии.
На прошлой неделе комиссия по защите прав инвесторов Госдумы поручила ПАРТАД подготовить к 25 марта перечень качественных критериев к регистраторам, которые можно было бы использовать взамен установленных ФКЦБ количественных. Но качественные критерии при желании можно сделать жестче количественных. К тому же качественные критерии тяжело закрепить формально, как тяжело и добиваться их выполнения. Иванов говорит, что ФКЦБ положительно относится к качественным критериям лицензирования регистраторов и готова рассмотреть предложения ПАРТАД, но добавляет, что весной прошлого года такие предложения ассоциации уже поступали в комиссию, однако они оказались слишком расплывчатыми и неконкретными.
Поэтому ФКЦБ продолжает настаивать на укрупнении регистраторов и смягчать количественные требования к ним не намерена, говорит Иванов. Новые лицензионные требования для регистраторов нужны, соглашается Дубонос, но не количественные, а качественные. Например, наличие договоров страхования и сертифицированного программного обеспечения, должной технологической защиты баз данных и пр. Скорее всего, вопрос о лицензионных требованиях будет решаться в суде. По словам Дубоноса, один из регистраторов, не набирающий 50 "зачетных" эмитентов, в конце прошлого года пытался оспорить законность нового требования ФКЦБ в суде, но, поскольку в тот момент постановление комиссии еще не вступило в силу, суд не стал рассматривать иск по существу и отклонил его. Иванов подтвердил, что ФКЦБ выиграла суд, но назвать истца отказался. Дубонос уверен, что скоро последуют новые попытки отменить жесткое требование комиссии. В крайнем случае опыт судебных разбирательств с ФКЦБ, правда, неудачный, есть у самой ПАРТАД. Ассоциация безуспешно пыталась оспорить продление лицензии одному из крупнейших регистраторов, "Панораме". Суд также отклонил иск экс-президента и члена совета директоров ПАРТАД Петра Ланскова к председателю ФКЦБ Игорю Костикову о нарушениях, допущенных при формировании экспертного совета при ФКЦБ.
