Правительство вернуло на доработку поправки к законопроекту "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ"
Как стало известно "Ъ", правительство вернуло на доработку поправки к законопроекту "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ", подготовленные Минэкономразвития. Напомним, что поправки носили революционный характер, так как были направлены на разрушение монополии Пенсионного фонда. Поводом для их отклонения стало нарушение процедурных требований. На деле предложения министерства спровоцировали аппаратный скандал. Поправки к основному законопроекту пенсионной реформы Министерство экономического развития направило в правительство в минувший четверг. В них предлагалось уравнять полномочия Пенсионного фонда России (ПФР) и негосударственных пенсионных фондов (НПФ) в пенсионной реформе (см. "Ъ" от 18 января). Что, по сути, означало конец монополии Пенсионного фонда России. Однако правительство вернуло эти предложения назад в министерство.
По информации источников "Ъ" в правительстве, в пятницу поручение отправить их на доработку подписала вице-премьер Валентина Матвиенко. Выяснилось, что поправки не были согласованы с министерствами и ведомствами. "Демократия - это диктатура процедур, - заявил "Ъ" глава департамента правительства по социальной политике РФ Евгений Гонтмахер. - Минэкономразвития отправило поправки, не показав их даже Минфину, ПФР и ФКЦБ, и тем самым нарушило элементарные процедурные требования".
Возможно, разработчики, предложившие незавизированный документ, просто поспешили: 18 января истекал срок подачи поправок правительства в Госдуму. Но существует и другая версия. В ПФР, например, считают, что первый замминистра экономического развития Михаил Дмитриев, курирующий законопроекты пенсионной реформы, решил "протащить документ втихую". "Понятно, что эти поправки могли вызвать неоднозначную реакцию, - заявил "Ъ" представитель ПФР. - Тогда пришлось бы идти на существенные компромиссы и вносить новые изменения". Известно, что к НПФ как к участникам рынка неоднозначно относятся в ПФР, в Минфине и ФКЦБ. В Минэкономразвития "Ъ" заявили, что поправки по министерствам все же были разосланы. Однако там прочесть их попросту не успели.
По словам Михаила Дмитриева, это произошло потому, что законопроект увеличился вдвое и содержит большое количество норм, касающихся НПФ. Так или иначе, но теперь, по мнению представителей НПФ, может случиться, что после министерской правки законопроект будет существенно изменен. И не факт, что рыночные институты тогда получат доступ к пенсионной реформе. "После всего происшедшего отношение к поправкам и их разработчикам может быть далеко не однозначным", - считает Евгений Гонтмахер. Иными словами, НПФ могут потерять возможность получения неслыханных инвестиций: по некоторым оценкам, накопительная составляющая уже в 2004 году может аккумулировать до $3 млрд.
Вчера в связи со сложившейся ситуацией в Госдуме прошло экстренное заседание кредитного комитета. "Было решено продлить срок внесения поправок до 5 февраля, - заявил "Ъ" заместитель председателя кредитного комитета Госдумы Владимир Тарачев. - Тем самым мы даем правительству время на то, чтобы утрясти возникшие недоразумения". Если правительство не успеет все уладить, депутаты намерены встать на сторону Министерства экономразвития.
"Если правительство не представит поправки в установленный срок, депутаты внесут поправки, подготовленные министерством, от своего имени", - сообщил "Ъ" Владимир Тарачев.
Такая позиция депутатов объясняется просто. Именно они после принятия законопроекта в первом чтении настояли на внесении поправок, расширяющих полномочия НПФ в реформе. Новый согласованный вариант поправок Минэкономразвития должно представить в правительство до конца этой недели. "Ъ" будет следить за развитием событий.
