Уважать себя заставят. И российские законы тожеНазад
Уважать себя заставят. И российские законы тоже
На прошлой неделе в Государственную Думу поступил президентский проект федерального закона "Об Общественной палате РФ", подготовка которого к рассмотрению поручена Комитету по делам общественных объединений и религиозных организаций. А в среду законопроект внимательно обсудили на парламентских слушаниях. О значении законопроекта, его концепции и содержании "ПГ" рассказал председатель комитета Сергей Попов.
- Мы все помним то шоковое состояние, в котором оказалось общество после серии террористических актов конца августа и захвата террористами школы в Беслане. В той ситуации было очень легко так развернуть государственную политику, что от достижений демократии, от первых результатов в создании гражданского общества в России не осталось бы и следа. Разумеется, укрепление вертикали власти в стране, усиление государства - вещи совершенно естественные и необходимые. Без них нам терроризм не победить, и Президент совершенно справедливо говорил об этом 13 сентября в телевизионном обращении к народу. Но в том же обращении он сформулировал и идею создания в стране Общественной палаты, органа своеобразного общественного контроля над действиями государственной власти, аналогов которому у нас еще не было. Эта идея была активно поддержана и парламентом, и обществом. И никто не оспорил тот факт, что пока нет другого способа вовлечения широких кругов российской общественности в реализацию социальной политики. Именно Общественная палата даст больше возможностей и органам государственной власти, и органам местного самоуправления учитывать интересы граждан и общественные инициативы. А также позволит активизировать защиту прав общественных объединений и, разумеется, создаст механизм общественного контроля за деятельностью органов публичной власти.
Порядок формирования Общественной палаты, предусмотренный законопроектом, следующий. Сначала Президент в течение 30 дней со дня вступления в силу данного федерального закона проводит консультации с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, российскими академиями наук, творческими союзами и определяет кандидатуры 42 граждан России, имеющих особые заслуги перед государством и обществом.
Он предлагает им принять участие в работе Общественной палаты, а граждане, получившие предложение Президента, письменно уведомляют его о своем согласии либо отказе участвовать в этой работе. Не позднее чем через 50 дней после получения такого согласия Президент утверждает их кандидатуры как членов Общественной палаты. Затем они сами уже будут формировать ее полный состав и (по ими же разработанной процедуре конкурсного отбора) примут в течение месяца еще 42 представителя общероссийских общественных объединений. После этого 84 уже состоявшихся члена Общественной палаты примут в свой состав еще 42 представителя региональных и межрегиональных общественных объединений.
- А есть ли такой человек, который никогда не сможет стать членом Общественной палаты? Предусмотрены ли соответствующие ограничения?
- Предусмотрены, и довольно жесткие. В состав Общественной палаты не войдут Президент России, депутаты всех уровней, члены Совета Федерации, судьи. То есть доступ в эту палату представителям всех ветвей власти закрыт, ибо это, скажем так, орган власти общества, а не государства. Важно и то, что представители политических партий тоже не смогут принимать участие в работе Общественной палаты. Недопустимым считается и объединение членов палаты по принципу национальной, религиозной или партийной принадлежности.
- Как в законопроекте сформулированы основные задачи, стоящие перед Общественной палатой?
- Таких задач несколько, и они чрезвычайно важны. Например, согласование интересов граждан, общественных объединений и государственных органов для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты Конституции и демократии в стране. Эти задачи будут решаться Общественной палатой путем проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов, в том числе и конституционных, проектов нормативных правовых актов как на федеральном, так и на региональном уровне. На Общественную палату возложены выявление и поддержка общественно значимых гражданских инициатив.
Общественная палата получит право приглашать руководителей госвласти разных уровней для участия в работе палаты. Более того, представителям Общественной палаты дается право принимать участие в работе комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации, а также в заседании коллегий федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, создается не только реальный механизм непосредственного участия общества в разработке и принятии важнейших для страны законов, но система общественного контроля за исполнением этих законов. И хотя решения палаты будут носить рекомендательный характер, трудно себе представить органы власти, которые рискнут не прислушаться к таким рекомендациям.
- На работу такого органа общественной власти потребуются деньги, и немалые...
- Разумеется, обеспечение деятельности Общественной палаты потребует определенных затрат, и они будут предусмотрены отдельной строкой в федеральном бюджете на соответствующий год. Также будет создан соответствующий аппарат, который является государственным учреждением. Вопросами назначения на должность руководителя аппарата и его освобождения займется Правительство. Но - по представлению совета Общественной палаты#
В законопроекте есть еще очень много важных и нужных норм, предусматривающих возможность создания в России действительно эффективного и мощного механизма влияния общества на государство. Без него существование гражданского общества в стране является скорее декларацией, чем реальностью.
