Александр Чекалин: Обмен паспортов перекроет кислород мошенникамНазад
Александр Чекалин: Обмен паспортов перекроет кислород мошенникам
У заместителя министра внутренних дел, начальника Службы общественной безопасности генерал-полковника милиции Александра Алексеевича Чекалина направлений работы не перечесть - от паспортных столов до инспекции дорожного движения. Но когда мы увидели присланные читателями вопросы на "Деловой завтрак" с заместителем министра, оказалось, что больше всего сегодня людей волнуют три проблемы: участие МВД в предстоящей переписи населения, обмен паспортов, первоначальные сроки которого сокращены, и как получить российское гражданство. Об этом и шел наш разговор.
- Александр Алексеевич, милиция будет принимать участие в проведении Всероссийской переписи населения. Кого-то это беспокоит, кого-то, наоборот, успокаивает. А в чем на самом деле будет заключаться роль МВД?
- Никакого криминологического, поискового, розыскного интереса нет, потому что сведения, которые переписчики получают от граждан, не отличаются от сведений, которые есть в паспортных столах.
Прежде всего мы должны защитить переписчиков, если им угрожает или может угрожать какая-то опасность. Допустим, позднее время суток, глухие микрорайоны, криминальные квартиры. Естественно, в таком случае с переписчиком пойдет участковый или сотрудник патрульно-постовой службы.
- Некоторые читатели высказывают опасение, что под видом переписчиков могут прийти грабители...
- Опасение резонное. Опыт прежних лет, к сожалению, показывает, что случаются и мошенничество, и разбой, и грабежи. Поэтому присутствие сотрудника милиции в данном случае - своеобразная визитная карточка, признак легитимности переписчиков.
Кроме того, перепись пойдет и в специальных учреждениях системы МВД. Это прежде всего изоляторы временного содержания, где содержатся люди, находящиеся под следствием. Дальше - так называемые бомжи. У нас в системе МВД существует 166 приемников, которые занимаются содержанием этих людей, оказанием помощи, оформлением документов, если они похищены, пропиты, проданы, потеряны. За 2001 год через такие приемники-распределители прошло около 300 тысяч человек, которым после проверочной работы выдали документы, удостоверяющие личность.
- Не всем приятно, что к ним в дверь без их желания стучат люди в форме. Вот жительница Подмосковья С. Воронина спрашивает: "Имею ли я право не пустить в дом участкового или другого милиционера?"
- Участковый, заступив на участок, знакомится со своим населением. Он обязан пройти каждую квартиру и вручить визитную карточку с его данными, адресом, телефоном. В дни переписи будут усилены автоматизированные рабочие места дежурных частей службы 02, будут расставлены многоканальные телефоны для того, чтобы каждый мог спокойно дозвониться и сказать: пришли переписчики, у меня есть сомнения. В этом случае наряд должен прибыть мгновенно.
Что касается "пускать, не пускать", интересный вопрос. Конечно, человек в форме - это еще не сотрудник милиции. Должно быть удостоверение личности. Поэтому право гражданина потребовать от любого сотрудника милиции его удостоверение, записать данные. Передать в руки свое удостоверение он не может, а показать обязан.
- Москвичка М. Соколова интересуется: будет ли МВД иметь доступ к переписным анкетам?
- Нет. Во-первых, закон о переписи гарантирует конфиденциальность этих данных. Во-вторых, МВД это просто не интересует. Раскрыть преступление с помощью информации из анкеты мне представляется маловероятным. Оттуда ничего не почерпнешь.
- М. Серов из Хабаровска спрашивает: будут ли во время переписи проверяться документы?
- Паспорт во время опроса требовать никто не будет. Хотите - можете предъявить, не хотите - не надо. Хотя представьте себя в роли переписчика. Вы приходите, а там полупьяный гражданин начинает вести какую-то пространную беседу. Мне кажется, было бы проще и продуктивнее, если бы гражданин просто положил свой паспорт.
- Как поступят с нелегальными мигрантами? Многие из них живут там же, где работают, прямо на территории фабрики. Будут ли переписывать таких мигрантов и какова здесь роль МВД?
- Да, эти люди тоже будут переписываться. МВД необходимы данные о численности, возрастной и социальной характеристике мигрантов, в том числе и нелегальных, но подчеркну, не личные данные. В данном случае для МВД важнее оценить масштаб проблемы, чем задержать отдельных нарушителей. Изучать же правовые основания нахождения гражданина на территории Российской Федерации в дальнейшем будут сотрудники паспортно-визового управления. Что это? Договор об использовании трудовых ресурсов той или иной страны, республики? Или это люди бесправные, с отобранными документами, эксплуатируются где-то на закрытой территории, возможно, только за примитивную еду, кров, циновку?
- Как будет проходить перепись в Чечне?
- Чечня является одним из субъектов Российской Федерации, поэтому никаких правовых особенностей для нее не предусмотрено. Конечно, переписчики будут усиленно охраняться сотрудниками милиции как постоянных отделов внутренних дел, так и временных федеральных органов внутренних дел.
Переписчики определены из числа граждан Чеченской Республики. То есть алгоритм работы тот же самый, что и по всей стране, но с усиленными мерами безопасности.
- В нашей редакционной почте очень много вопросов по поводу обмена паспортов. Например, такой: "Категорически не согласен с датой окончания обмена паспорта - конец 2003 года. Не рассматриваете ли вы возможность продления срока обмена? Страна-то большая. Что вы будете делать с теми, кто не успеет?" (А. Юшманов, Архангельск).
- Обмен паспортов идет с октября 1997 года - более пяти лет. Думаю, за это время любой гражданин в состоянии поменять свой паспорт, времени достаточно. Тем более впереди еще два года. Как можно ходить с паспортом и считать себя гражданином несуществующей страны? Все бывшие союзные республики, все государства СНГ эту работу у себя давно завершили, остались только мы.
Что мы имеем от того, что в хождении паспорт образца 1974 года? Возможность любого гражданина СНГ, владеющего этим паспортом, получать двойные пенсии (там и здесь), двойные пособия по инвалидности, двойные пособия на детей, заключать различного рода имущественные, финансовые договоры, осуществлять сделки. Короче говоря, неограниченная возможность мошенничества на территории России.
- И такие факты есть?
- Конечно, и многочисленные. На сегодняшний день мы выдали 45,5 миллиона паспортов. Это более 30 процентов. Работа в ближайшие два года пойдет форсированно. Прописные истины говорю: паспорт нужен каждому гражданину - получить пенсию, оформить завещание, да любую, самую примитивную, недорогую сделку без паспорта не совершишь.
Вы спрашиваете: что же будет с теми, кто не поменяет паспорт? Да ничего. Никто их штрафовать не будет. Они просто станут в этом плане асоциальными.
- Вопрос от Диденко из Быково Раменского района Подмосковья: "Мне выдали новый паспорт, в котором не оказалось отметки о старом. Я попросил поставить ее, но мне сказали, что сверху указаний не поступило".
- Это глупость. Надо взять этот адрес и взыскать с тех людей, которые так поступают. Вы понимаете, мы ограничиваем человека по целому ряду оснований, если не сделаем такой записи. Мы же пустим его по бюрократическому кругу, по адовому кругу.
- Если человек очнется от летаргического сна и обратится за новым паспортом после истечения установленного срока, ему будет он выдан без каких-либо ограничений?
- Конечно. И не дороже, чем сейчас. Сегодня пошлина - 50 рублей плюс фотографии.
- Кстати, В. Пурнов из Воронежской области пишет: "Обмен паспортов стоит денег, а у нас, пенсионеров, их и на хлеб не хватает". Будет ли механизм компенсации для малоимущих?
- Кому-то действительно обременительно найти такие деньги. В постановлении Правительства есть обращение к руководителям субъектов Федерации найти деньги для компенсации малоимущим. И это уже делается в ряде мест. Принимаются региональные программы по реализации паспортной реформы, называются фонды, способы восполнения затрат, понесенных гражданами. Но их может и не быть. Все зависит от финансовых возможностей региона, от сознательности его руководителя.
- Поясните, куда нужно обращаться с заявлением о замене паспорта?
- Любой гражданин Российской Федерации со старым паспортом, с квитанцией об оплате пошлины в 50 рублей, с фотографиями должен обратиться в паспортный стол ЖЭКа, ДЕЗа или дирекции жилищного органа. Заполнить там анкету (форма N 1). Но нужно быть осторожным. Есть предприимчивые дельцы от паспортных служб жилищных органов, они не являются нашими сотрудниками, которые начинают выставлять всякие суммы за собственные услуги, говорить, что анкета стоит денег, что они владельцы анкет. Ничего подобного. Анкеты им выдаем мы, органы внутренних дел, и абсолютно бесплатно. Поэтому они не имеют права ни на какие дополнительные сборы.
- А вот в некоторых городах в ЖЭКах говорят: хотите оформить паспорт побыстрее - платите дополнительную сумму. При этом в каждом месте своя такса. Это в рамках закона?
- Это обычное жульничество, вот и все. Существует срок между подачей первичных документов и получением паспорта - максимум 10 дней. Сдав документы в паспортный стол жилищного органа, через 10 дней в паспортном столе милиции получаете новый.
- Тем не менее нам жалуются, что в паспортных столах - очереди, что туда приходится приходить по 5-6 раз. Что делается для того, чтобы людей не томить?
- Сегодня я как раз провел большое совещание на эту тему. Речь шла о том, чтобы очень быстро принять меры по расширению возможности приема этих заявлений. Но нам не подчиняются жилищные органы. Правительство РФ выделило значительные средства на этот год - 1 миллиард рублей. Из них 800 миллионов идет на бланочную продукцию, 200 миллионов - на создание автоматизированных рабочих мест, на зарплату дополнительно привлекаемым работникам, оплату сверхурочных.
В Москве Ю.М. Лужков принял решение увеличить паспортную службу на период обмена на 400 единиц. Люди будут работать по контракту до 31 декабря 2003 года.
- Как быть тем, кому паспорт нужен каждый день?
- Вы можете получить временное удостоверение личности гражданина РФ или справку установленного образца о замене паспорта.
"Почему не выдаются паспорта гражданам по месту их фактического проживания?" (Андрей Хромов).
- Это нецелесообразно. По той причине, что существует точный порядок выдачи гражданам паспортов - по месту их регистрации. Иного не предусмотрено. Зачем создавать лазейки для преступников? На сегодняшний день 67 тысяч человек находятся в розыске за ранее совершенные преступления. Они очень сильно озадачены сегодня: где взять легитимный паспорт? Так и бегают со старым паспортом либо с подделкой, которая рано или поздно будет выявлена. Министерство внутренних дел, решая вопрос по замене паспортов, еще и выполняет определенные поисковые функции.
- И кого-то уже выловили?
- Конечно. С 1997 года в ходе работы по контролю над паспортами найдено 190,7 тысячи преступников.
- Вопрос из Новоалтайска: "В "РГ" прочитал о том, что у братьев были старые паспорта гражданина СССР. Младший брат, взяв паспорт старшего, переклеил фотографию и сумел получить в Сбербанке боевые... Если молодой парень сумел обмануть работников Сбербанка, то не может ли он обмануть и паспортистку?"
- Тут банальный криминал. С 1997 года обнаружено 12 тысяч поддельных паспортов: подделки, подчистки, вклейки, замена листов.
- Что за это полагается? Одна дама 61-й год рождения переправила на 64-й год. Ну, она захотела помоложе выглядеть...
- Это ее личная проблема. При наличии же состава преступления, когда подделка дает право либо освобождает от обязанности, в законе написано - значит, есть состав уголовного преступления.
- Много вопросов, касающихся российского гражданства. В частности, от читателя Евдокимова: "Я с Украины. Несколько лет работаю в России. Живу у родственников. Хотел бы для себя и своей семьи получить российское гражданство. Есть ли какие-то льготы для жителей СНГ? И еще: какие права по сравнению с гражданами РФ я буду иметь и какие не буду иметь, пока ожидаю гражданство?"
- Мы пока не можем ссылаться на законопроект, принятый на днях во втором чтении, а действующий Закон "О гражданстве Российской Федерации" 1992 года гласит: если граждане Украины не имеют оснований для упрощенного (регистрационного) порядка приобретения российского гражданства, то их дела рассматриваются на общих основаниях в соответствии со статьей 19 по ходатайствам на имя Президента Российской Федерации.
К категориям граждан Украины, подпадающих под упрощенный порядок приобретения гражданства Российской Федерации, относятся: лица, которые родились на территории России; лица, которые когда-либо постоянно проживали на территории России; лица, имеющие супругов или родственников по прямой восходящей линии (родители, бабушки, дедушки), состоящих в гражданстве Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации всеми правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных законом или международным договором Российской Федерации. В частности, иностранцы не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Они не могут занимать определенные должности, а также нести военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации.
- Несколько конкретных ситуаций. Катрин: "Я гражданка России, мой муж - гражданин Грузии. Когда он обратился в ОВИР по поводу оформления гражданства в порядке регистрации, у него документы не приняли, сказав, что сначала должен быть оформлен вид на жительство? Правомерно ли это?"
- Правомерно. Данное требование связано с введением 5 декабря 2000 года визового режима с Республикой Грузия.
- Валентина Нандт: "Мой сын проживает в Москве с 1995 года после службы в армии - приехал из Казахстана без гражданства и до сих пор не получил его. Все его ближайшие родственники проживают в Москве. Как мой сын может стать гражданином России?"
- Он может обратиться в УВИР ГУВД г. Москвы, отдел по вопросам гражданства (ул. Петровка, 17) с заявлением о приобретении российского гражданства в регистрационном порядке (пункт "а" статьи 18 Закона "О гражданстве Российской Федерации"), при этом предоставив необходимый пакет документов.
- Владимир Матвеев из Чувашии: "Моя родственница сдала документы на гражданство почти год назад. Ответа пока нет. Хотели бы узнать, есть ли определенные сроки оформления гражданства?"
- В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Закона о гражданстве срок рассмотрения материалов по ходатайствам на имя Президента РФ - до 9 месяцев. Если материалы требуют доработки, предоставления дополнительных документов или уточнения данных о заявителе, то соответственно срок рассмотрения увеличивается.
- Александр Алексеевич, вы можете сказать, что изменится, если будет принят новый закон в таком виде, как он сейчас? Может быть, кому-то нужно поторопиться, может быть, нужно что-то сделать? Что ждать от нового закона?
- Я считаю, что законопроект о гражданстве не осложняет жизни правопослушным гражданам, которые имеют открытые, добропорядочные цели приобретения российского гражданства. Осложнения наступят для кого? Для лиц, которые имеют судимость за тяжкие преступления, для лиц, которые находятся в межгосударственном розыске, в розыске по линии Интерпола, которые являются должниками того или иного государства.
