Евгений Гонтмахер: Земельный налог должен стать посильным для простых дачниковНазад
Евгений Гонтмахер: Земельный налог должен стать посильным для простых дачников
"Дачной амнистии" недостаточно
Закон о "дачной амнистии" вступил в силу - но пока он реализуется крайне медленно. Граждане не спешат оформить права собственности на свои участки. Во-первых, люди не верят в то, что бюрократическая регистрационная машина может заработать по-новому. А во-вторых, их пугают возможные суммы, которые им придется заплатить за межевание, а затем в качестве налога за землю, оформленную в собственность.
С 1 января 2006 года земельный налог начисляется в зависимости от кадастровой стоимости земли. Налоговая ставка, казалось бы, невысока, но постоянный рост кадастровой (фактически - рыночной) стоимости земли неизбежно приведет к увеличению размера налога. Граждане обеспокоены: не приведет ли упрощенная приватизация участков к тому, что муниципальные власти будут обдирать их как липку? Первые тревожные сигналы уже поступили: в отдельных районах Подмосковья налог, начисленный по новой схеме, возрос в десятки раз.
Если мы не хотим похоронить важнейшие социально-экономические инициативы, направленные на создание широкого слоя собственников и нормального оборота земли, необходимо свести для мелких землевладельцев к минимуму риск роста налогового бремени до непосильного уровня. Мы хотим, чтобы дачники и владельцы "домиков в деревне" как можно быстрее оформили свои земельные участки и недвижимость в собственность, чтобы правоотношения по поводу земли приняли наконец цивилизованный характер? Тогда мы должны заинтересовать их такой ставкой, которая давала бы им возможность честно заплатить налог на землю и жить спокойно.
Мною подготовлен законопроект, который облегчает налоговое бремя для мелких и социально незащищенных категорий землевладельцев. Одновременно он позволяет местным властям прогрессивно увеличивать налоговую нагрузку на крупных землевладельцев и долгострой, обеспечивая наполняемость муниципального бюджета без снижения собираемости налогов.
Законопроект вводит четыре ставки земельного налога (по сравнению с действующими двумя). При этом максимальная ставка для владельцев мелких земельных участков до десяти соток (дачников) снижается с нынешних 0,3 до 0,1%. Для льготных категорий граждан предлагается уменьшить налоговую базу (налоговый вычет) на сумму не менее 100 тыс. руб. вместо ныне предусмотренных 10 тыс. руб.
Остальные ставки - 0,3% и 0,5% - устанавливаются в привязке к размеру земельного участка (10-50 соток и свыше 50 соток), а также стоимости земель сельскохозяйственного назначения - до 10 млн руб. и свыше. При этом муниципальные образования смогут по своему усмотрению устанавливать самые высокие ставки (до 1,5%) для прочих категорий земель либо налогоплательщиков, использующих землю в качестве инвестиционного или спекулятивного актива.
Немаловажно и то, что, согласно законопроекту, на два первых года ограничивается до 0,3% максимальная ставка для участков, предоставленных для жилищного строительства. По истечении этого срока местные власти смогут повысить ставку, чтобы препятствовать долгострою. За счет этой меры можно ускорить оборот земель и выделение свободных участков под жилищное строительство, что сдержит рост цен на жилье. Сегодня это главный ограничитель на пути реализации национального проекта "Доступное жилье".
Земля - это надежный актив, которым можно распорядиться по своему усмотрению. Это возможность пустить корни вдали от шума городского. Это обеспечение для кредита на открытие своего дела или обучение детей. Это, наконец, достойный капитал для передачи по наследству. Разумное налогообложение могло бы снять многие негативные ожидания в обществе и сделать "дачную амнистию" более привлекательной для миллионов наших граждан.
Сергей Шишкарев, заместитель председателя Комитета по энергетике, транспорту и связи ГД РФ ("Единая Россия")
Сколько стоит толерантность
Целевая программа формирования толерантности была закрыта из-за "неэффективности"
Я намеренно не стал публично высказывать свое мнение по поводу событий в Кондопоге сразу же, по горячим следам. За прошедшее время в прессе, и не только, начались жаркие споры о том, кто виноват и что делать.
Можно, конечно, продолжить выяснение, был ли это бытовой конфликт или все же межнациональное столкновение. Но хочу напомнить один уже забытый факт: Владимир Путин, избранный президентом России в марте 2000 года, в первый день своей работы согласился с предложением тогдашнего вице-премьера по социальным вопросам Валентины Матвиенко о разработке федеральной целевой программы (ФЦП) "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе". Правда, денег дали немного - всего-то по 25 млн руб. в год. Но и на эти скромные деньги удалось многое: подготовлена масса учебных пособий, методичек для школ и педвузов, создана система мониторинга уровня толерантности в СМИ и в отдельных регионах.
Однако идеологи программы рассматривали "толерантность" не только как способ предотвращения межэтнических конфликтов. Речь идет о выправлении общего стиля нашей жизни, которая сейчас перегружена самым разным насилием: межличностным, внутрисемейным, межгрупповым. И только в конце этого списка межконфессиональные и межнациональные проблемы. Инициаторам программы было понятно, что эффект от этой ФЦП можно будет ощутить не через год или два, а в куда более отдаленной перспективе. Не исключено, что коренной перелом в нашем нынешнем неблагополучии может быть связан только со сменой поколений. Но когда-то надо начинать работу.
Но в конце 2004 года было решено программу закрыть в связи с ее низкой эффективностью. Неужели правительству удалось справиться с поставленной задачей всего-то за четыре года? Кондопога и другие всплески массового насилия, ставшие привычными проявлениями нетолерантности в СМИ, говорят об обратном. Приведу свежий, казалось бы, безобидный пример. На днях на государственном (!) телеканале "Россия" в юмористической передаче "Новые русские бабки" пародировали типичного эстонца - зрители бурно аплодировали, захлебываясь от смеха. Интересно, какой была бы наша реакция, если бы подобный номер - только в отношении типичного русского - был показан по эстонскому телевидению?
Как известно, эффективность ФЦП у нас оценивает Минэкономразвития. Если встать на формальные позиции, то экономическую отдачу (а именно о ней идет речь!) от формирования толерантности и профилактики экстремизма увидеть невозможно. Хотя ущерб от разгула насилия в России уже вполне можно оценить. Это десятки тысяч людей, гибнущих или становящихся инвалидами в бытовых конфликтах. Это жертвы бандитских разборок. Это исковерканные детские судьбы. Это гибнущие от дедовщины солдаты. Это, наконец, сгоревший в Кондопоге ресторан "Чайка".
У меня нет желания обвинить в чем-либо Германа Грефа. Происшедшее с программой по формированию толерантности не вина, а беда слоя людей, отвечающих сегодня за принятие общенациональных решений. У них отсутствует нутряное чувство, указывающее на болевые точки современной России. Например, дефицит доступного и комфортного жилья действительно общенациональная проблема. Вот только цены на него, несмотря на все заклинания высших государственных чиновников, растут и растут. Неужели до объявления этого действительно приоритетного проекта никто там, "наверху", не знал или не догадывался о криминальном монополизме на рынках земельных участков и строительных подрядов?
Кондопога из этого же ряда примеров того, как делается нынешняя внутренняя политика. В том, что там произошло, виноваты не только конкретные люди, затеявшие драку, а потом и поножовщину, не только местные власти, оказавшиеся не готовыми к такому повороту событий, но и те в Москве, кто убаюкан ложным ощущением наступившей "стабильности", потеряв чувство реальности и здравого смысла.
"КоммерсантЪ"
Евгений Гонтмахер, научный руководитель Центра социальных исследований и инноваций
