Новая налоговая реформа: Снижение налогов будет компенсировано ростом собираемостиНазад
Новая налоговая реформа: Снижение налогов будет компенсировано ростом собираемости
"Отчаянная храбрость должна сопровождаться трезвым расчетом" - так вице-премьер Александр Жуков откликнулся на предложения "Деловой России", представленные неделю назад на форуме "Экономика суверенной демократии". Наш доклад критиковали как справа, так и слева. Реплики справа звучали в основном из уст представителей исполнительной власти. Атаку слева возглавил патриарх российской политики, президент ТПП Евгений Примаков, попенявший авторам за умышленное уклонение от предложений по использованию средств стабилизационного фонда. Остановимся лишь на принципиальных положениях доклада, вызвавших наибольшую критику.
Завершена ли налоговая реформа?
Стало уже вполне привычным делом, что бизнес требует снижения налогов, а власть этому сопротивляется, ссылаясь на все растущие бюджетные расходы. Сейчас это сопротивление оформилось в тезис Минфина о завершении налоговой реформы. Но "Деловая Россия" с ним решительно не согласилась.
Во-первых, предприниматели сравнивают налоговое бремя в России с налоговой нагрузкой в странах Азиатско-Тихоокеанского региона, особенно в их свободных экономических зонах. Наши налоги по-прежнему высоки, и российские производители одежды, обуви, электробытовых приборов и иных товаров народного потребления сегодня проигрывают в конкуренции с юго-восточными соседями. Согласно опросу Всемирного банка, респонденты в России чаще всего называют в качестве барьера для развития бизнеса именно высокие налоги и пошлины.
Во-вторых, нелепо настаивать на сохранении высокого налогового бремени при той собираемости, которая у нас есть сейчас,- менее 60%. Поэтому снижение налогов с сегодняшнего уровня 50-55% до примерно 35% от доходов предприятий без учета акцизов и таможенных пошлин, по мнению "Деловой России",- это путь к выходу малого и среднего бизнеса из тени, к росту залогоспособности предприятий и граждан, к оздоровлению морального климата в обществе.
При правильной схеме снижения налогов их собираемость возрастет до 85% от расчетных сумм. Суть схемы заключается в следующем. Во-первых, НДС снижается с 18% до единой ставки в 12% с дальнейшей заменой его на 10-процентный налог с продаж. Во-вторых, ставки подоходного и единого социального налога также снижаются каждая до 12% с одновременным отказом от регрессионной шкалы ЕСН. При таком подходе совокупное налоговое бремя предприятий уменьшается до 36% (с учетом сохраняющейся номинальной ставки налога на прибыль в 24%).
Разрушится ли финансовая стабильность?
Экспертами "Деловой России" были сделаны расчеты приобретений и потерь бюджетной системы, проведены социологические опросы, в том числе по отдельным отраслям российской экономики. В частности, нашел свое подтверждение вывод о том, что потенциал сокращения ставки подоходного налога до 13% не реализован пока в полном объеме. Поскольку этот налог и ЕСН имеют одну и ту же налоговую базу (фонд оплаты труда), то высокий уровень ЕСН не позволял повысить и собираемость подоходного налога.
Как показали опросы "Деловой России", бизнес в ответ на подобное сокращение ставок готов увеличить платежи, что в результате даст рост собираемости до 85%. Нетрудно увидеть, что это практически нивелирует риски существенных бюджетных потерь от реализации предложений по снижению налогового бремени. По оценкам "Деловой России", возможные потери могут составить ежегодно до 250 млрд рублей в первые два года, а в случае сохранения собираемости на прежнем уровне - до 870 млрд рублей. Но с учетом профицита бюджета более чем в 1,5 трлн рублей эти потери на первые один-два года вполне допустимы.
В этом и состоит ответ "Деловой России" на вопрос Евгения Примакова о стабилизационном фонде. Вместо его расходования она предлагает резкое снижение темпов его прироста за счет оставления больших сумм у предприятий в результате новой налоговой реформы. По оценкам экспертов "Деловой России", налоговые меры вкупе с остальными шагами по стимулированию конкуренции и снятию препятствий для развития бизнеса приведут уже на второй-третий год к росту ВВП дополнительно на 3-4% и дадут более 1 трлн рублей дополнительных бюджетных поступлений ежегодно.
О храбрости и застое
Поэтому храбрость предложений "Деловой России" не отчаянная, а расчетливая, что, собственно говоря, в порядке вещей для бизнеса. На всякий случай, если избыточных бюджетных ресурсов все же не хватит для реализации новой налоговой и социальной политики, а также инвестиционных целевых проектов, описываемых в докладе, "Деловая Россия" упомянула о резервах на черный день. Это и бюджетные заимствования, и даже допущение некоторого бюджетного дефицита. Но такое развитие событий маловероятно.
Естественно, рост непроцентных бюджетных расходов, даже на инвестиционные цели, должен быть жестко лимитирован, чтобы не вызвать неблагоприятных финансовых последствий, особенно при одновременном продолжении налоговой реформы. В качестве ориентира для этого могут быть использованы критерии, заложенные в соглашении стран-участниц европейского валютного союза. Однако в этом случае необходимо, чтобы и по остальным критериям (таким, как уровень инфляции и величина процентных ставок) российская экономика была сравнима с европейскими.
В своем прошлом докладе "Деловая Россия" подчеркнула, что государственные институты развития могут работать эффективно и некоррумпировано лишь тогда, когда в их наблюдательных советах большую долю составляют независимые эксперты, в том числе зарубежные, отвечающие своим именем и репутацией своих компаний за принимаемые решения. В представленном сейчас докладе "Деловая Россия" развила эту мысль фактически до новой системы управления целевыми проектами (см. статью Бориса Титова в Ъ от 10 июля).
Конечно, "Деловой России" хотелось бы конструктивного диалога с Минфином и другими ведомствами, тогда удалось бы выработать общую версию доклада, которая могла бы лечь в основу долгосрочной программы правительства. Но этого не происходит. Хватит ли решимости у власти для того, чтобы откликнуться на предложения бизнеса, или в очередной раз все погрязнет в болоте экспертиз и согласований, в "Деловой России" не знают. Но очень надеются, что стране удастся вырваться из трясины псевдолиберального застоя.
"КоммерсантЪ"
Антон Данилов-Данильян, глава экспертного совета "Деловой России"
