Все знают, что Россия - страна бюрократов, что чиновников много и становится все больше. Каждый российский президент и каждый премьер периодически обещает сокращать число чиновников, чтобы повысить свою популярность. Потом выясняется, что число чиновников опять выросло. Почему так происходит?
В прошлом году число сотрудников органов госвласти всех уровней, по данным Росстата, выросло на 10,9%, достигнув 1,462 млн человек. В 1994 году их было около 1 млн. При этом население страны за тот же срок сократилось примерно с 148 млн до 143 млн человек. В результате доля чиновников в населении страны выросла - с 0,7% до 1%. По меркам развитых стран - это очень мало. Такая низкая относительная численность бюрократов характерна для развивающихся стран. По данным Всемирного банка (ВБ), доля чиновников в населении Бразилии составляет 1,5%, Чили - 1%, Китая - 1,6%, Польши - 0,7%. В развитых странах в госаппарате занято гораздо больше: в Германии - 6,1% населения, США - 6,8%, Швеции - 11,7%.
Зато Россия перегнала многие развивающиеся страны по численности работников гражданской госслужбы. В эту категорию включаются сотрудники органов власти всех уровней, работники государственной системы здравоохранения и образования, но не учитываются армия и милиция (силовики в России насчитывают в сумме около 2 млн человек). Итак, доля гражданских бюджетников в населении России составляет 3,53%, сообщает ВБ. Это меньше, чем в развитых странах (например, в США - 10,5%), но больше, чем в развивающихся (2-3,2%). Таким образом, бюджет России испытывает по этой статье большие нагрузки. Впрочем, к этим данным надо относиться с осторожностью, и не только потому, что методики подсчета отличаются в разных странах, предупреждает специалист ВБ по госуправлению Елена Добролюбова. "Пока еще никто не мог определить, какой размер государства является оптимальным, поэтому многое зависит от специфики страны",- замечает она.
Тем не менее одна несообразность бросается в глаза. В России чиновники федерального уровня составляют около половины от общей численности чиновничества. В других странах федеральных чиновников в два-шесть раз меньше, чем региональных и муниципальных. Исключений не так много. Причем это, как правило, страны небольшие по площади и населению.
Таким образом, вопреки сложившемуся мифу, чиновников в России очень мало. Впрочем, это может каждый испытать на себе, попав в длинную очередь на оформление загранпаспорта или регистрацию фирмы. Кроме того, российские госслужащие менее эффективны, чем их западные коллеги, в частности, потому, что хуже оснащены техникой (компьютерами, телефонами и т. д.), уверен директор Института проблем государственного и муниципального управления Высшей школы экономики Андрей Клименко. И наконец, качество работы чиновников ухудшается.
Согласно расчетам ИК "Тройка Диалог", производительность труда в госсекторе за прошлый год снизилась примерно на 4%. При этом в финансовой сфере производительность снизилась лишь на 1%, в энергетике не изменилась, а во всех остальных секторах возросла (в строительстве, гостиничном бизнесе и сельском хозяйстве рост производительности достиг 10-15%). По сравнению с 2002 годом производительность труда в секторе государственного управления и обеспечения военной безопасности (чиновники и силовики) снизилась на 7%. При этом, только по официальным данным, зарплаты в госаппарате на 25% выше среднего по стране, на 70% выше уровня оплаты врача и вдвое больше, чем у работника образования. "То есть госаппарат не только работает все менее эффективно, но и оттягивает на себя рабочую силу из других, более эффективных секторов экономики",- говорит аналитик "Тройки" Антон Струченевский.
Таким образом, по численности "чиновничья Россия" в целом соответствует стандартам развивающихся стран. При этом для нее характерны несколько диспропорций. Во-первых, низкая эффективность и качество работы. При относительно высоких для бюджетной сферы и страны в целом зарплатах. Это является определенной макроэкономической проблемой: производительность труда служащих падает, а бюрократический аппарат оттягивает на себя трудовые ресурсы из других секторов экономики. Вторая проблема - чрезмерная концентрация управленцев в центральном аппарате. Это и порождает миф о бюрократизации России. На самом же деле бюрократы более всего нужны на низовом уровне, где они в остром дефиците.
Из этого можно сделать вывод, что проблема не столько в российской бюрократии, как это обычно принято говорить, а в качестве управления (менеджмента) бюрократией. В конце концов, бюрократ - это просто профессия.
"КоммерсантЪ"
16 мая 2006
http://www.ryzkov.ru/
Док. 378218
Перв. публик.: 16.05.06
Последн. ред.: 05.10.07
Число обращений: 287
Рыжков Владимир Александрович
|
