Валерий Зорькин: конституционный суд: уж лучше вы к нам.Путешествие судей из Москвы на берега Невы опять откладываетсяНазад
Валерий Зорькин: конституционный суд: уж лучше вы к нам.Путешествие судей из Москвы на берега Невы опять откладывается
Переезд Конституционного суда из Москвы в Петербург, о котором еще недавно говорили как о свершившемся факте, поставлен под сомнение. Закон о переезде КС был отклонен Советом Федерации, и его придется принимать еще раз. Скорее всего, созданная в минувшую пятницу в Госдуме согласительная комиссия одобрит закон в таком виде, который позволит КС находиться во второй столице лишь де-юре. А де-факто - не покидать пределы первой...
Скандал с принятием "закона о переезде" вышел немалый - таких прецедентов в эпоху "вертикали" давно не случалось. Впервые принятый Госдумой вариант закона стал предметом жесткой и публичной критики со стороны председателя КС Валерия Зорькина, и впервые верхняя палата парламента отвергла принятые нижней палатой изменения к федеральному конституционному закону.
Но что же, собственно, случилось?
Изначально бури ничто не предвещало. 15 декабря Госдума приняла во втором чтении поправки к закону "О Конституционном суде РФ", где юридически закреплялся переезд КС в северную столицу. При этом устанавливалось, что "в целях обеспечения доступа граждан к конституционному правосудию, постоянной связи КС с иными органами государственной власти, содействия в осуществлении своих полномочий создается представительство КС в Москве".
Теоретически это положение давало суду возможность самому решать, где проводить большую часть времени, в Петербурге или в Москве. Тем более что сохранялась действовавшая с 1994 года норма 115-й статьи закона о КС, позволявшая суду провести заседание в любом другом месте, помимо места основной дислокации в северной столице, "когда он сочтет это необходимым". Упрощалась и ситуация с аппаратом КС, с перемещением которого на берега Невы возникает множество проблем.
На 20 декабря было назначено третье чтение закона, которое по традиции является чисто техническим. Но на сей раз оно оказалось вовсе не "техническим": по неизвестным до сих пор причинам (говорят, что в дело лично вмешался кто-то из высокопоставленных персон президентской администрации) нижняя палата парламента неожиданно решила вернуть проект закона ко второму чтению.
В принципе, думским регламентом это допускается - в исключительных обстоятельствах, но таковых в данном случае и близко не просматривалось. Однако депутаты в скоростном режиме приняли новые поправки, после чего тут же приняли закон в третьем чтении.
Что получилось в результате? Из закона была изъята упомянутая норма 115-й статьи о праве КС на выездные заседания - суд оказался намертво привязан к Петербургу. Ну а вместо представительства КС в Москве отныне предписывалось оставить лишь "представительство аппарата КС". Что называется, две большие разницы. Нелишне заметить, что на скандальное заседание Госдумы даже не сочли возможным пригласить никого из представителей КС - как будто речь шла вовсе не о будущей работе главной судебной инстанции страны...
Реакция суда оказалась стремительной: Валерий Зорькин выступил с обращением к президенту и парламенту, где расценил такой способ законодательной деятельности как "подрывающий независимость и престиж одного из высших конституционных органов государственной власти". По словам Зорькина, лишение КС права проводить выездные заседания "не только подрывает независимость и самостоятельность этого конституционного органа государственной власти, но и не учитывает, что Конституционный суд Российской Федерации - не "московский", "санкт-петербургский" или "омский" суд, он является общефедеральным судом, действующим в конституционно значимых интересах всех субъектов Российской Федерации, граждан всей страны, в интересах обеспечения доступности и эффективности правосудия". Запрет на создание в Москве представительства КС (а не только его аппарата) Зорькин также расценил как необоснованные ограничения самостоятельности суда в обеспечении своей деятельности.
Председатель КС выразил надежду на то, что Совет Федерации "учтет мнение Конституционного суда РФ", что являлось достаточно прозрачным призывом к отклонению закона. На случай отказа в этой просьбе у судей оставалось простое, но эффективное оружие: в законе присутствовала норма, согласно которой конкретный срок переезда КС в Петербург определялся президентом, но "по согласованию с Конституционным судом". Достаточно было суду отказаться "согласовывать" - и возникала патовая ситуация...
Дальше все происходило весьма занимательно. Госдуму, по сути, публично обвинили в невежестве - но никто из ее представителей не проронил в ответ ни слова. Что касается верхней палаты, то спикер Совфеда Сергей Миронов сразу встал на сторону КС. После того как комитет Совета Федерации по конституционному законодательству дружно рекомендовал сенаторам отклонить скандальный закон, стало ясно, что политический ветер на сей счет дует с самого верха. Формальное решение Совета Федерации об отклонении закона, случившееся под Новый год, уже никого не удивило.
Теперь, скорее всего, КС вернут и право на выездные заседания, и право на создание своего представительства в Москве. Но с какой целью была организована эта политическая комбинация? Кто и зачем хотел сделать КС "невыездным"? Вряд ли это "инициатива на местах", рожденная в думских недрах, - не тот у нас нынче парламент, чтобы решаться на такие фортели...
Конечно, остается самый главный вопрос: а зачем Конституционному суду вообще переселяться в Петербург? Понятно, что не для увеличения его независимости - этот абсурдный аргумент, когда-то придуманный в питерском ЗакСе, инициировавшем соответствующий закон, уже перестали использовать даже горячие сторонники переезда - но для чего? Конституционное правосудие это не улучшит, скорее наоборот (любой переезд сравним с половиной пожара). Престиж Петербурга? Он определяется вовсе не тем, какие органы власти там расположены (кто не верит - пусть задумается: велик был престиж Бонна, пока он был столицей Германии?).
Что остается? Желание освоить 9 миллиардов бюджетных рублей, выделенных на переезд и реконструкцию зданий Сената и Синода? Возможно. Личный пиар губернатора Валентины Матвиенко? Столь же возможно. "Запасной аэродром" (как иногда поговаривают) для Владимира Путина после 2008 года? И это исключать нельзя. Конечно, по закону о КС, судьей может стать только человек "с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права", а Владимир Путин большинству этих критериев решительно не удовлетворяет. Но закон и изменить недолго. Была бы политическая воля...
16.01.2007 г., Владимир МАКСИМОВ, Новая газета в Санкт-Петербурге, 2
http://www.ksrf.ru/press/smi/msg.asp?id=544
