Несколько месяцев продолжается спор о судьбе государственного пакета акций компании "Русиа Петролеум". Еще 21 октября первый заместитель главы областной администрации Владимир Яковенко обратился к депутатам с официальной просьбой рассмотреть вопрос о продаже всего пакета, который составляет 18,6 процента от уставного капитала и находится в областной собственности. Ровно через месяц постановлением Законодательного собрания решено "отказать в согласовании ходатайства администрации". Тогда Владимир Яковенко, а затем и Юрий Ножиков предлагают законодателям вернуться к обсуждению вопроса. Но когда до открытия декабрьской сессии регионального парламента остается всего неделя, Яковенко подписывает распоряжение, коим поручает фонду имущества области реализовать пакет акций АО "Русиа Петролеум" за 250 миллиардов рублей. 26 декабря депутаты оставили в силе свое предыдущее решение, а днем ранее комитет регионального парламента собственности и приватизации направил в Уставную палату области ходатайство по вопросу о разрешении спора о компетенции между Законодательным собранием и администрацией Иркутской области в сфере распоряжения объектами областной собственности и о соответствии Уставу области распоряжения первого заместителя главы администрации области Яковенко В.К. от 18.12.96 г. No ^768-рз "О реализации государственного пакета акций АО "Русиа Петролеум". 17 января Уставная палата рассмотрела поступившие документы и выслушала объяснения сторон.
Открытое заседание продолжалось три часа и стало первым за время полугодичного существования Уставной палаты - самостоятельного экспертно-консультативного органа, чьи заключения имеют рекомендательный характер. Фактически это прообраз уставного суда, любому вердикту которого придется подчиняться, и поэтому можно утверждать: органы власти выполнят решение палаты. А вообще премьера удалась. Председатель Уставной палаты Дмитрий Сурков уверенно вел заседание, представители Законодательного собрания и администрации демонстрировали корректность и взаимное уважение. Вопрос о продаже акций обсуждался не с точки зрения целесообразности, прибыльности, рентабельности, а с позиции законности. Не случайно на заседание пришли ведущие специалисты области в сфере государственного права: и Сергей Шишкин, и Виктор Игнатенко, и Юрий Курин, и Николай Власенко, и Сергей Никитин, и, разумеется, все пять советников Уставной палаты. Порой дискуссия напоминала научный семинар, что, впрочем, лишь подчеркивает масштабность обсуждаемых проблем. Слово представителям сторон.
Юрий Фалейчик, председатель комитета Законодательного собрания по собственности и приватизации: " Суть дискуссии, наверное, не в акциях "Русиа Петролеум", а в отношениях законодательной и исполнительной ветвей власти. Депутатский корпус столкнулся с тем, что многие вопросы, в том числе по управлению и распоряжению имуществом, не отражены в законодательстве Иркутской области. Поэтому необходимо определить позиции на будущее, а также направления совместной работы депутатов и администрации по заполнению правовых пробелов".
Юрий Курин, заместитель главы областной администрации, председатель государственно-правового комитета: "Сегодня произошло важное для укрепления правовых традиций событие - приступила к работе Уставная палата области. Каким бы ни было ее решение, но сыграет положительную роль, так как подтолкнет депутатов и администрацию к разработке необходимых законов. А то, что их до сих пор нет, для нас очень плохо. Исполнительная власть должна работать по утвержденным правилам, иначе любые наши действия будут подвергаться жесткой критике".
Вот какие доводы и контрдоводы, подкрепленные множеством ссылок на Устав, федеральные и областные законы, использовала каждая из сторон. По мнению комитета по собственности, отказ Законодательного собрания в согласовании продажи акций имеет императивный, обязывающий для администрации характер; в отсутствие областного закона "О перечне объектов государственной собственности, запрещенных отчуждению и отчуждаемых в особом порядке" процедура согласования необходима; сам факт обращения администрации в Собрание можно расценить как включение государственного пакета акций АО "Русиа Петролеум" в перечень объектов, не подлежащих отчуждению, а следовательно, распоряжение Владимира Яковенко выходит за пределы полномочий исполнительной власти; правом издания таких распоряжений обладает только губернатор. Представители администрации уверены, что обращаться в Уставную палату может Законодательное собрание в целом, но не его комитеты; в ходатайстве заявителя смешаны два разных вопроса; постановления Законодательного собрания носят внутренний характер, то есть касаются работы самого Собрания, а для решения других вопросов нужен документ иного статуса - закон; в области действует программа приватизации, где нет запрета на продажу акций "Русиа Петролеум"; администрация обратилась к депутатам за согласованием только потому, что годом ранее именно Законодательное собрание рекомендовало купить эти акции; повторное обращение объясняется не юридическими, а политическими мотивами; депутатская формулировка "отказать в согласовании ходатайства" не означает "запретить" или "не согласиться" с продажей; первый зам действовал в пределах своих полномочий. Теперь советникам Уставной палаты предстоит распутать клубок взаимных претензий и в ближайшие дни огласить заключение.
Юрий Пронин
Восточно-Сибирская Правда
21 января 1997 года
http://www.kurin.ru/index.php?articles_id=78
