Если нельзя, но очень хочется, то можно? Борис Ельцин подписал `резиновый` указНазад
Если нельзя, но очень хочется, то можно? Борис Ельцин подписал `резиновый` указ
До выборов в Государственную Думу осталось два с половиной месяца, а чуть позже, 27 марта 1996 года, истекает предусмотренный переходными положениями регионального устава двухлетний срок полномочий депутатов Законодательного собрания области. Но вот 17 сентября президент России подписал указ No951 "о выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления", где, в частности, говорится: "Считать необходимым проведение в декабре 1997 года выборов представительных (законодательных) органов власти субъектов Российской Федерации, срок полномочий которых... истекает в 1995 и 1996 годах". Встречен этот документ по-разному. К примеру, Московская и Тульская областные думы, что называется, не моргнув глазом, продлили собственное существование на предусмотренный в указе срок, а нижегородский губернатор Борис Немцов, наоборот, считает, что президент "пошел на поводу у кремлевских "мудрецов" и грубо нарушил Конституцию". В ближайшее время намерено определиться и руководство Иркутской области.
По мнению заместителя главы администрации, председателя государственно-правового комитета Юрия Курина, "в указе использованы свойственные скорее не для юридических, а для управленческих и даже партийных документов "резиновые" формулировки типа "считать необходимым", "рекомендовать" и т.п. Отсутствие бесспорно трактуемых положений создает проблемы для толкования документа". Одним из выходов из создавшегося положения Юрий Курин, выражавший в данном случае только свою точку зрения, видит проведение 17 декабря, то есть параллельно с выборами в Госдуму, областного референдума по вопросу о продлении полномочий нынешнего созыва Законодательного собрания еще на два года. В случае положительного ответа избирателей сохранится нынешний, вошедший в курс законотворческих проблем и неплохо сработавшийся с администрацией состав регионального парламента, а значит, и политическая стабильность в регионе. Весте с тем Юрий Курин признал наличие ряда политико-юридических и морально-этических аргументов против любых переносов, за соблюдение предусмотренных ранее сроков выборов, а именно:
- своим указом президент нарушил статью 72 Конституции, где установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесено к совместному ведению федеральных и региональных властей и должно осуществляться путем согласования;
- конституционный источник законодательной власти, в том числе срока ее деятельности, - выборы, народное волеизъявление; попытки "задним числом" что-либо изменить, подправить вызывают в данном случае сомнение;
- проведение выборов в установленные Конституцией или уставом сроки является важным само по себе, и с другой стороны, нарушение этих документов или внесение поправок по столь деликатному вопросу ослабит первые ростки правового общества;
- принят Госдумой и находится на рассмотрении в Совете Федерации конституционный закон "О референдуме в РФ", которым запрещено проводить голосование по вопросам о досрочном прекращении или продлении полномочий президента и парламента; данная норма федерального закона должна найти зеркальное отражение в региональном правотворчестве;
- референдум о продлении полномочий (т.н. среднеазиатский путь) считается мировым сообществом менее демократичным, а его результаты менее легитимными, чем на выборах, ибо не предполагает наличия альтернативных кандидатур;
- проведение областного референдума по вопросу о продлении полномочий Законодательного собрания может привести, вопреки желанию. Его инициаторов, к дестабилизации общественно-политической ситуации; в условиях небесспорной популярности депутатского корпуса у избирателей, негативного отношения большинства политических сил и определенного числа самих депутатов к идее такого референдума его "благоприятный" исход вовсе не гарантирован, что, в свою очередь, подорвет авторитет организаторов референдума;
- мероприятия, предусмотренные указом, по времени выходят за рамки президентских полномочий Бориса Ельцина, истекающих в июне 1996 года, и чтобы подписывать такие документы, нужно предварительно переизбраться на второй срок; если же президентом станет кто-то другой, он вполне может отменить действие "резинового" указа.
Юрий Пронин
Восточно-Сибирская Правда
30 сентября 1995 года
http://www.kurin.ru/index.php?articles_id=73
