Всероссийская заочная конференция: Если нужды простого человека услышаны - выигрывает вся странаНазад
Всероссийская заочная конференция: Если нужды простого человека услышаны - выигрывает вся страна
Всероссийская заочная конференция "Национальные проекты: законодательное обеспечение и ход реализации" (см. "ПО" No 7-8, 9, 10-11, 12) - это разговор о социальном самочувствии гражданина, живущего в России. Какие задачи нужно решить регионам, чтобы национальные проекты дали каждому жителю нашей страны уверенность в завтрашнем дне? Своим мнением по этому поводу с "Парламентским обозрением" поделился Председатель Законодательного Собрания Кировской области Владимир ВАСИЛЬЕВ.
Обращаясь к новейшей истории, можно заметить - многие национальные проекты и реформы имели свое логическое завершение. Только те из них, которые не просто были поддержаны населением как идеи, но и подкреплены энтузиазмом людей, приобретали реальное воплощение. А это возможно прежде всего при условии целенаправленной и грамотной информационной деятельности. Игнорирование информационной составляющей, недооценка важности информационного сопровождения реформ может привести к тому, что все "уйдет в гудок" или вызовет дополнительную социальную напряженность.
Надо признать, что четыре новых национальных проекта стали в последнее время едва ли не самыми главными темами для обсуждения. Россияне, по сути, и обозначили себя главными экспертами "болевых точек" и предполагаемых итогов. Но все ли горят энтузиазмом воплощать предложенное в жизнь и чем-то жертвовать? Учитывая иждивенческий менталитет, сложившийся десятилетиями и сформированный при непосредственном участии власти, вряд ли. А национальный проект не должен посеять распри. Необходимо не только информировать, но и комментировать, и предвосхищать все последующие шаги. Важна обратная связь, чтобы не получилось привычного: хотели лучше, а получилось - как всегда. По сути, в национальных проектах и заложена та национальная идея, о которой так много все говорят. Ведь идею нельзя выдумать - ее нужно выявить.
Основное богатство любой страны - это прежде всего люди, а цель власти - сделать их жизнь более наполненной и материально, и духовно. Но об этом можно говорить лишь в том случае, когда человек будет здоров, образован, у него будет крыша над головой и кусок хлеба. Я уверен, если наши национальные проекты будут реально работать, то и власть сможет добиться поставленных целей и вернуть уважение народа к себе в полной мере. Если нет, то водораздел станет шире и глубже.
Без сомнения, состояние сферы здравоохранения, образования, доступного жилья и сельского хозяйства характеризуется рядом общих для всех субъектов нашей Федерации проблем. Мы хорошо понимаем, что для любого дотационного региона, каким является и Кировская область, это один из немногих шансов получить дополнительное федеральное финансирование. Тем не менее реализация проектов подразумевает совместное их финансирование из федерального и местных бюджетов. Но для областного бюджета 2006 года, принятого с дефицитом в 1 млрд. 340 млн. рублей это бремя вряд ли посильно, хотя 37 процентов средств из него предназначаются именно на эти цели.
Кировская область, как и многие другие регионы, при реализации программы ПНП может столкнуться, например, в сфере здравоохранения со многими проблемами. В частности, с сокращением лимитов бюджетных обязательств, отсутствием денежных средств на счетах финансовых органов; несвоевременной поставкой вакцин в рамках национального проекта, с неполным выполнением программы дополнительной диспансеризации работающего населения из-за отсутствия доступности определенного вида специализированной медицинской помощи и диагностического оборудования. Не понятно, почему из реестра исключены врачи, работающие в участковых больницах в случаях, если численность населения, прикрепленного к обслуживаемому участку, не достигает нормативного количества, а ведь это все вопросы зарплаты медицинского персонала. Кроме того, отсутствуют нормативные документы, регламентирующие порядок начисления и выплаты надбавок (включение в средний заработок для выплаты отпускных и первых двух дней нетрудоспособности); порядок допуска к осуществлению медицинской деятельности. Все это и многое другое, без сомнения, вызывает напряженность в коллективах.
Проблемы, возникающие в ходе реализации проекта "Доступное жилье", связаны с тем, что Правительство РФ не утвердило новую редакцию федеральной целевой программы "Жилище", нет практических документов для оформления участия области в конкурсном отборе по этой программе. Применяемые же критерии подобного отбора регионов дают преимущество субъектам Федерации исключительно с высоким уровнем социально - экономического развития (каким, в частности, не является Кировская область).
Еще одна общая проблема - не определены механизмы контроля над реализацией национальных проектов, не ясно, каким образом гарантировать поступление финансовых средств к конечному получателю, и как будет оцениваться эффективность расходования этих средств. Для реализации программы в регионы из центра будут поступать большие финансовые ресурсы, и важно не допустить их нецелевого использования.
Я - представитель власти законодательной, а закон - юридический путь решения существующих проблем. Должен отметить, что многие направления, названные Президентом России национальными проектами, были определены нашими депутатами в качестве приоритетных давно. Это, в частности, реформирование системы образования, ипотечное кредитование и проекты в сфере агропромышленного комплекса. Постоянно совершенствуется областная нормативно-правовая база в сфере здравоохранения. Но у Законодательного Собрания области проблем еще много, например, надо закрепить стандарты оказания медицинской помощи, перейти к защите муниципальных заказов на оказание медицинской помощи, пересмотрев систему финансирования здравоохранения.
Для реализации национального проекта в сфере образования Кировская область должна предоставить возможность педагогическим коллективам школ более эффективно организовывать образовательный процесс. Суть нового финансово-экономического механизма заключается в переходе от финансирования сети к финансированию услуги (учащегося). Кстати, Закон "Об установлении нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в Кировской области" вступил в силу с 1 января 2006 года.
Необходимость подушевого финансирования образовательных учреждений уже очевидна всем. Это один из способов вывести систему образования на качественно новый экономический уровень. Одна из актуальнейших задач - обеспечить повышение эффективности использования финансовых ресурсов, направляемых в систему образования. А главным инструментом решения этой проблемы и является финансирование образовательных учреждений в зависимости от числа обучающихся.
Парламентское обозрение, No 13-14 от 25.07.2006 г.
