Олег Морозов популярно о новом Россиском бюджетеНазад
Олег Морозов популярно о новом Россиском бюджете
Чтобы узнать, в чем состоят принципиальные отличия нового федерального бюджета, принятого в первом чтении Госдумой РФ на три года вперед (см. прошлый номер), мы обратились за комментариями к Олегу Морозову, первому заместителю председателя Госдумы.
- 25 мая Государственная дума приняла в первом чтении проект Федерального бюджета на 2008-2010 годы. Это не просто первый в истории России трехлетний финансовый план. Сформирована принципиально новая бюджетная стратегия развития страны, отвечающая велениям времени.
Прежде всего, отмечу, что прирост нашей экономики в ближайшие три года будет осуществляться в основном не за счет нефти и газа, а за счет развития промышленности, производства товаров и услуг. Это принципиально важный момент. В середине текущего десятилетия российская экономика оказалось перед долговременным системным вызовом, в основе которого исчерпание источников экспортно-сырьевого типа развития, и мы должны ответить на этот вызов.
Что же касается нефтегазовых доходов, то они разделяются на три составляющих. Первая - это Резервный фонд, создаваемый в целях страхования экономики на случай резкого падения цен на энергоносители. Вторая часть нефтегазовых доходов пойдет в федеральный бюджет для выполнения масштабных социальных программ. Все остальное направляется в Фонд национального благосостояния, из средств которого уже с 2008 года будет формироваться "пенсионный капитал" граждан. Предлагается следующий порядок использования этих средств: на каждую тысячу рублей добровольного взноса гражданина на его персональный счет в Пенсионном фонде государство будет добавлять еще одну тысячу рублей.
Бюджет ориентирован на достижение конкретных результатов, на решение самых острых, самых болезненных проблем.
Повышение уровня жизни населения. К началу 2011 года минимальный размер оплаты труда (МРОТ) будет доведен до прожиточного минимума. Средняя заработная плата в экономике в реальном выражении вырастет в 1,47 раза и составит в 2010 году 20815 рублей. Иначе говоря, на нее можно будет купить в 1,5 раза больше товаров и услуг, чем сейчас. На 30 с лишним процентов также в реальном выражении вырастут пенсии.
В результате повышения пенсий и заработной платы, снижения инфляции (в 2010 году до 5-6 процентов) численность граждан, живущих ниже черты бедности, сократится до 15 млн. человек, или почти вдвое. И дальше все инструменты экономической и социальной политики будут направлены на то, чтобы бедных людей становилось у нас все меньше и меньше.
Предусмотрены беспрецедентные расходы на решение демографической проблемы. Если в 2008 они составят 43,9 млрд. рублей, то 2010 году - уже 91 млрд. Более чем двукратный рост! Это и выплата, начиная с 1 января 2010 года, материнского капитала, и компенсация за детские сады - 20 процентов на первого ребенка, 50 - на второго и 70 процентов - на третьего, и пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, и родовые сертификаты...
Наконец, запускается программа капитального ремонта жилья и переселения людей из аварийного жилого фонда. На эти цели будет выделено 250 млрд. рублей.
В целом финансирование по разделу "Национальная экономика" будет увеличено в следующем году на 44,5 процента, по разделу "Социальная политика" - на 26 процентов. По настоянию депутатов предусмотрено финансирование мер по поддержке авиастроения, фундаментальных исследований, повышению окладов военнослужащим. Обобщая, можно сказать, что мы начинаем больше тратить и меньше сберегать, откладывать, и это еще одно принципиальное отличие нынешнего бюджета от всех предыдущих. Так, все доходы, полученные в 2010 году, будут направлены на расходы.
Конечно, утверждать, что бюджет скроен Правительством идеально, было бы явным преувеличением. Фракция "Единая Россия", консолидированно проголосовав за принятие законопроекта в первом чтении, предлагает внести в него ряд принципиальных изменений. Мы считаем необходимым:
Первое. В полной мере профинансировать государственную программу развития сельского хозяйства. В частности, речь идет о том, чтобы на 2008 год добавить еще 5 млрд. рублей на программу, которую мы называем "школьное молоко" - ежедневное обеспечение каждого ученика сельской школы стаканом свежего молока.
Второе. Осуществить переход на внутриотраслевые сетки оплаты труда работников бюджетной сферы, позволяющий увеличить ее уровень на 49,7 процента.
Третье. Повысить в 2008 году размеры стипендий студентам высших учебных заведений и обучающимся в учреждениях начального и среднего профессионального образования.
Четвертое. Обеспечить более высокие темпы повышения минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума.
Особая тема - финансирование программ по развитию культуры. Здесь, на мой взгляд, сложилась явная диспропорция, когда значительная часть и без того мизерных средств уходит на реконструкцию Большого и Мариинского театров. "Россия - это не только Москва, - взволнованно говорил во время обсуждения бюджета наш великий режиссер Станислав Говорухин. - А село, малые города - как там будут жить работники культуры, которые кормят наших детей духовной пищей? Какими вырастут дети там?.."
Словом, задачи сохранения общего культурного пространства, духовных традиций российского народа, развития библиотечного дела, поставленные Президентом России Владимиром Путиным в своем последнем послании Федеральному Собранию, требуют коренного переосмысления роли культуры в жизни нашего общества. Государственная материальная поддержка таких ее важнейших сегментов, как библиотеки, музеи, театры, должна быть существенно усилена.
И последнее. Одной из самых серьезных проблем бюджетной системы было и остается обеспечение сбалансированности местных бюджетов. Ситуация может еще более обостриться в связи со значительным ростом цен и тарифов на энергоносители, что потребует увеличения финансовых расходов бюджетов всех уровней. Мы поручили Правительству ко второму чтению довести до сведения депутатов общий объем средств, передаваемых местным бюджетам, а в случае недостаточности этих средств - увеличить их.
Обсуждение проекта бюджета во втором чтении состоится 29 июня.
