Доклад председателя ЗСК В.А. Бекетова на общем собрании Совета молодых депутатов Краснодарского края, 07 декабря 2006 годаНазад
Доклад председателя ЗСК В.А. Бекетова на общем собрании Совета молодых депутатов Краснодарского края, 07 декабря 2006 года
Д О К Л А Д
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
В.А. Б Е К Е Т О В А
НА ОБЩЕМ СОБРАНИИ
СОВЕТА МОЛОДЫХ ДЕПУТАТОВ
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
7 декабря 2006 года
Краснодар
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы проводим уже второе Общее собрание Совета молодых депутатов Краснодар&-ского края, чтобы подвести на нем итоги уходящего года, обсудить имеющиеся проблемы, наме&-тить перспективы.
Наша первая встреча в таком формате проходила год назад фактически по итогам состо&-явшихся 23 октября 2005 года выборов депутатов представительных органов и глав вновь обра&-зованных муниципальных образований поселенческого уровня.
Тогда, если вы помните, я назвал две очень показательные цифры: было избрано 6 ты&-сяч 253 депутата поселенческого и муниципального уровней власти, из них в возрасте до 35 дет - 1082 человека.
Мы создали Совет молодых депутатов в соответствии со структурой Законодательного Собрания края в составе 14 комитетов.
В целях организации его работы была определена структура комитетов, избрали их руко&-водящий состав, рабочие комиссии.
В январе-мае текущего года прошло формирование Советов молодых депутатов предста&-вительных органов местного самоуправления.
Они созданы в 37 муниципальных районах и
4 городских округах.
Для получения навыков депутатской деятельности, комитетами Законодательного Собра&-ния края с 19 декабря 2005 года по 23 июня 2006 года проведены с молодыми депутатами недель&-ные обучающие семинары.
В ходе учебного процесса обсуждались правовые основы реформы местного самоуправ&-ления - формирование индикативных планов социально-экономического развития поселений, до&-ходной и расходной части местных бюджетов, организация имущественных, земельных и меж&-бюджетных отношений, развитие личных подсобных хозяйств граждан.
Поднимались и многие другие вопросы, связанных со спецификой деятельности профиль&-ных комитетов Совета молодых депутатов.
Большое внимание было уделено проблемам реализация приоритетных национальных проектов, а также обсуждению положений Послания Президента России Владимира Владимиро&-вича Путина Федеральному Собранию.
Занятия проходили в форме лекций, тренингов по психологии управления, заседаний "круглых столов".
В ходе учебы слушателям семинаров были розданы более 20 методических материалов по различным аспектам депутатской деятельности.
Среди них брошюры с федеральными и краевыми законами о реформе местного само&-управления, материалы о формировании бюджетов муниципальных образований, о развитии лич&-ных подсобных хозяйств граждан, о реализации приоритетных национальных проектов, о 100-ле&-тии Государственной Думы, комментарии к ежегодному посланию Президента России Федераль&-ному Собранию и другие.
Наряду с теоретической частью проводились практические занятия с выездом в муници&-пальные образования городов и районов края.
Для этого мы определили 8 базовых поселений, где накоплен определенный положитель&-ный опыт работы по реализации полномочий, переданных на поселенческий уровень.
Такие практические семинары прошли на базе сельских поселений Славянского, Красно&-армейского, Темрюкского, Динского, Абинского, Брюховецкого, Белореченского, Усть-Лабинского районов, муниципального образования города Горячий Ключ.
Те, кто побывал на этих выездах, подчеркивали практическую пользу и продуктивность данной формы занятий.
Думаю, вы согласитесь, что учеба дала свои положительные результаты.
В проведении занятий активное участие приняло большинство депутатов Законодатель&-ного Собрания края, начальники управлений аппарата Собрания, руководители департаментов администрации, краевых правоохранительных органов, профессорско-преподавательский состав ведущих вузов края.
Всего проведено 16 недельных циклов занятий. В них приняли участие и получили свиде&-тельства об успешном окончании обучения 869 молодых депутатов.
В соответствии с планами работы за 11 месяцев постоянными комитетами Законодатель&-ного Собрания края совместно с комитетами Совета молодых депутатов проведено более 100 ме&-роприятий, в том числе два заседания Президиума Совета и 75 заседаний комитетов.
В основном все они проводились совместно с депутатами профильных комитетов Законодатель&-ного Собрания.
На заседаниях Президиума и комитетов рассмотрено
144 различных вопроса.
Главными среди них были: о финансовом обеспечении полномочий сельских поселений и ходе решения вопросов местного значения; о разграничении имущества и установлении границ в муниципальных образованиях; о реализации приоритетных национальных проектов и краевых це&-левых программ; о мероприятиях по использованию природных ресурсов и экологической безо&-пасности, а также по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью.
Что особенно важно, более 20-ти обсуждавшихся на совместных заседаниях комитетов во&-просов были затем оформлены в проекты нормативно-правовых актов и внесены на рассмотрение сессий Законодательного Собрания края.
Среди них: "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "Об охране труда", "О поддержке одаренных детей в Краснодарском крае", "О внесении изменений в отдельные законо&-дательные акты Российской Федерации по вопросу мобилизационной подготовки и мобилизации" и другие.
На совместном заседании комитета Законодательного Собрания края и молодых депута&-тов комитета по местному самоуправлению, административно-территориальному устройству и со&-циально-экономическому развитию территорий всесторонне обсуждался вопрос о гарантиях дея&-тельности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Было принято решение о подготовке проекта законодательной инициативы "О внесении изменений в статью 40 Федерального закона No 131, который будет внесен в декабре на рассмот&-рение сессии Законодательного Собрания края.
Крайне важные для жизни края проблемы были рассмотрены в ноябре на совместном за&-седании молодых депутатов и комитета Законодательного Собрания края по вопросам топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи.
Они касались неотложных мер по наведению порядка в организации маршрутных перево&-зок пассажиров, а также улучшении электроснабжения населения в осенне-зимний период.
На этом заседании были выработаны меры по совершенствованию работы маршрутных такси и бесперебойному снабжению потребителей электроэнергией.
По окончанию заседания молодые депутаты посетили диспетчерскую службу ОАО "Ку&-баньэнерго" и Краснодарскую теплоэлектроцентраль.
Молодые депутаты комитетов активно привлекались к подготовке вопросов на выездные заседания постоянных комитетов Законодательного Собрания края в муниципальных образова&-ниях и хорошо проявили себя в этой форме работы.
Всего в течение 2006 года подготовлено и проведено
шесть выездных заседаний комитетов.
Так, комитеты по финансово-бюджетной и налоговой политике, экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям, по местному само&-управлению, административно-территориальному устройству и социально-экономическому разви&-тию территорий совместно с молодыми депутатами в марте-апреле этого года изучили вопросы финансового обеспечения полномочий сельских поселений в муниципальных образованиях Абин&-ского, Крымского, Славянского и Темрюкского районов.
В расширенном заседании комитетов, проведенном по итогам этой работы, участвовали более 100 молодых депутатов.
Принятые на заседании решения направлены в помощь всем муниципальным образова&-ниям городов и районов края.
Аналогичную работу эти три комитета провели в муниципальных образованиях Гулькевич&-ского, Крымского и Тбилисского районов. В ней приняли участие 74 молодых депутата.
В июне комитет по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма с участием моло&-дых депутатов провел проверку состояния пляжных территорий Черноморского побережья.
Её результаты обсуждались на сессии Законодательного Собрания. В итоге было принято постановление "Об обращении депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края к Председателю Правительства России М.Е. Фрадкову о необходимости передачи пляжных терри&-торий в муниципальную собственность муниципального образования город-курорт Анапа".
В октябре-ноябре комитетом Законодательного Собрания по культуре, спорту, информа&-ционной политике и взаимодействию с общественными объединениями совместно с молодыми депутатами проведена проверка деятельности учреждений культуры в муниципальных образова&-ниях Белоглинского, Кореновского, Крыловского, Мостовского, Северского, Славянского, Новопо&-кровского и Тимашевского районов по организации культурно-массовой работы среди населения и сохранению сети клубных учреждений.
Результаты проверки были обсуждены на расширенном заседании комитетов с участием руководителя департамента культуры края, где были выработаны меры по улучшению организа&-ции культурно-досуговой работы и укреплению материально-технической базы сельских клубов.
Особо хочу отметить, что молодые депутаты большое внимание уделяли и уделяют изучению хода реализации приоритетных национальных проектов на территории края.
Так, в июле проведено совместное заседание комитета Законодательного Собрания и ко&-митета Совета молодых депутатов по здравоохранению и социальной защите населения по во&-просу реализации национального проекта "Здоровье" на примере краевой клинической больницы No 1 имени профессора С.В. Очаповского.
Вместе с руководителями департамента здравоохранения края рассмотрен большой круг вопросов организации деятельности лечебных учреждений в реализации национального проекта.
В августе при участии комитета Законодательного Собрания по образованию, науке, де&-лам семьи и молодежи в городе Сочи проведен трехдневный семинар-совещание профильного комитета Совета молодых депутатов по вопросам реализации проекта "Образование" и модерни&-зации образовательной системы в крае.
Кроме того, молодыми депутатами этого комитета в ноябре проведено анкетирование среди молодежи в возрасте от 18 до 21 года в городах Анапа, Гулькевичи, Кропоткин, Тимашевск и Темрюк по вопросу реализации приоритетных национальных проектов на Кубани.
В опросе приняло участие свыше 500 человек, из которых 85 процентов заявили, что они знают о сути и особенностях национальных проектов, ходе их выполнения в крае.
Это хороший показатель, потому что в начале лета о национальных проектах знали не бо&-лее 22 процентов населения.
На заседании комитета Законодательного Собрания и комитета Совета молодых депута&-тов по вопросам аграрной политики и потребительского рынка заинтересованно прошло обсужде&-ние национального проекта "Развитие АПК" и проекта краевой целевой программы "Развитие аг&-ропромышленного комплекса Краснодарского края на 2006-2007 годы".
С учетом предложений молодых депутатов данная программа была принята на сессии За&-конодательного Собрания края.
В октябре на совместном заседании комитетов по вопросам экономического развития промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, по экономической поли&-тике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям с участием мо&-лодых депутатов был рассмотрен ход выполнения приоритетного национального проекта "Доступ&-ное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Кубани.
Подготовлены рекомендации по развитию ипотеки, помощи молодым семьям в приобрете&-нии жилья.
Надо особо сказать, что Совет молодых депутатов не остался в стороне и от других обще&-ственно значимых мероприятий.
Так, в апреле более 450 молодых депутатов приняли участие в открытых уроках в образо&-вательных учреждениях края, посвященных 100-летию парламентаризма в России.
Отрадно, что вы уделили внимание столь важному в истории нашей страны событию именно в форме работы с подрастающим поколением.
В сентябре комитетом Законодательного Собрания и комитетом Совета молодых депутатов по культуре, спорту, информационной политике и взаимодействию с общественными объедине&-ниями в ходе подготовки к празднованию Дня Кубанской семьи проведена общекраевая "Неделя добра" под девизом "Добро спасет мир".
За это время было собрано много художественной, научно-популярной, учебной, техниче&-ской и другой литературы для комплектования сельских библиотек.
Сбор книг, тетрадей, ручек, карандашей, красок, альбомов для рисования, настольных игр, игрушек для передачи их в школы-интернаты и реабилитационные центры края продолжается и сегодня.
В октябре по рекомендации комитета Законодательного Собрания края по вопросам ис&-пользования природных ресурсов и экологической безопасности молодыми депутатами осуществ&-лена акция "Зеленая неделя".
В начале ее проведения была допущена медлительность и организационные сбои.
Но благодаря вашим усилиям ситуацию удалось поправить, и сегодня это мероприятие про&-должено в форме бессрочной акции на территории всех городов и районов края под девизом: "Зе&-леный город будущего".
Считаю, что комитету по вопросам использования природных ресурсов и экологической безопасности следует взять проведение этой акции под постоянный контроль. Правильно было бы объявить конкурс на лучшую работу по этому направлению среди муниципальных образований края.
С целью повышения правовой и политической культуры молодежи в мае-октябре текущего года комитетом Законодательного Собрания края по вопросам образования, науки, делам семьи и молодежи совместно с краевой избирательной комиссией и департаментом образования и науки был проведен конкурс среди молодых депутатов на лучшую научную работу в области развития парламентаризма, избирательного права и избирательного процесса в России.
В ходе конкурса на соискание призовых мест было представлено более 200 работ. По ре&-зультатам их рассмотрения конкурсной комиссией были признаны лучшими научные работы 14 молодых депутатов. Они награждены дипломами и денежными премиями.
Список мероприятий проделанной работы можно продолжить. Я уверен, об этом расскажут и выступающие на собрании.
Но я хотел бы подчеркнуть, что примерно третья часть состава Совета молодых де&-путатов недостаточно активно принимает участие в мероприятиях, проводимых комитетами Зако&-нодательного Собрания края.
Многие молодые депутаты проявляют пассивность, не имеют конкретных поручений в ор&-ганизации работы в комитетах и избирательных округах, редко участвуют в заседаниях комитетов.
Над этим следует задуматься.
Первые оценки и итоги проведенных мероприятий, причины недоработок были проана&-лизированы на сессии, состоявшейся несколько дней назад
Была заслушана информация заместителя председателя Законодательного Собрания края, председателя комитета по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан Петра Михайловича Курдюка о взаимодействии постоянных комитетов Законодательного Собрания края с профильными комитетами Совета молодых депутатов.
Принято постановление о работе комитетов Законодательного Собрания по взаимодейст&-вию с комитетами Совета молодых депутатов.
В числе рекомендаций, отраженных в данном постановлении, указано на необходимость более активно привлекать членов Совета молодых депутатов края к нормотворческой деятельно&-сти, организации проверок муниципальных образований, участию в других общественно значимых мероприятиях.
Данное постановление необходимо обсудить на заседании каждого комитета.
В течение года мы стремились как можно активнее организовывать работу Совета, посто&-янно интересовались вашим мнением о проводимых Советом мероприятиях.
Отрадно, что сами вы положительно оцениваете свое объединение.
Наверно, иначе и быть не может, потому что личное общение, обмен опытом со старшими коллегами и друг с другом, конструктивное обсуждение имеющихся проблем - всё это способст&-вует более эффективной работе, поиску оптимальных путей в непростом деле реализации ре&-формы местного самоуправления.
Уважаемые коллеги!
Прошедший период стал для многих из вас проверкой на "прочность", продемонстрировал, для кого бремя ответственности оказалось не по силам, а кто, преодолевая трудности, с достоин&-ством выполняет свой долг перед избирателями.
Думаю, благодаря приобретенному опыту, вы в полной мере осознали, что жизнь состоит не только из статусности, властных полномочий, реализации масштабных проектов, но и из повсе&-дневных, житейских забот.
За прошедший период большинство из вас успели хорошо изучить состояние территорий, определить пути их развития, источники пополнения местных бюджетов.
Год назад я просил вас особое внимание уделить усвоению в полной мере федеральной и региональной законодательной базы по вопросам организации деятельности местного самоуправ&-ления.
Работать в органах местного самоуправления без прочных и всесторонних правовых зна&-ний - это все равно, что пытаться строить дом без фундамента.
Но эффективность депутатской деятельности должна подтверждаться прежде всего ре&-альными делами.
Надо постоянно добиваться, чтобы у нас в крае хорошели и благоустраивались не только крупные города и районные центры. Самая актуальная на сегодняшний день проблема - дойти до каждого дома, улицы и станицы.
В крае, который по европейским меркам сравним с целой страной, сделать это непросто. И задача эта лежит в том числе и на ваших плечах.
Мы с самого начала нацеливали вас на то, чтобы особое внимание вы уделяли организа&-ции бюджетного процесса на местном уровне.
Порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также контроля за его исполнением закреплен в уставе каждого муниципального образования.
И это - не просто формальный акт. В соответствии с данными статьями уставов надо ре&-ально обеспечивать финансово-экономическую сторону жизни на местах.
Напомню, что бюджетное законодательство нацеливает органы государственной власти субъектов и органы местного самоуправления на бездефицитное формирование своих бюджетов и такое же их исполнение.
Законодательное Собрание и администрация края уделяют большое внимание финансо&-вому обеспечению реформы местного самоуправления.
Основной подход в этой сфере уже выработан и заключается в постоянстве нормативов распределения налогов по бюджетам различных уровней.
Это позволяет муниципальным образованиям просчитывать рост налоговых поступлений на перспективу и является хорошим стимулом для развития экономики территорий.
Налоги сверх плана остаются на местах и позволяют решать конкретные проблемы людей, благоустраивать населенные пункты, оптимизировать работу жилищно-коммунального хозяйства.
Чтобы формировать собственные бюджеты, в муниципальные образования переданы на&-логи на доходы физических лиц, на прибыль, единый сельхозналог, а с будущего года - 10 про&-центов транспортного налога.
В целом это почти три с половиной миллиарда рублей.
Инициатива на местах по стимулированию экономической деятельности граждан всячески поддерживается краевой властью.
В частности, на поощрение муниципалитетов, добившихся успехов в социально-экономи&-ческом развитии, в бюджете на будущий год заложено 110 миллионов рублей.
Кроме того, будет действовать и принцип материального стимулирования самих глав: они станут получать зарплату в зависимости от результатов своей работы.
Местная власть, да и краевая тоже, избираются прежде всего для того, чтобы населению территорий было хорошо, а не тем людям, которые получили мандаты. Наоборот, те, кто получил их, должны чувствовать дополнительную ответственность перед избирателями.
При этом важно понимать, что задачи, стоящие перед органами местного самоуправления, не могут быть решены без всесторонней поддержки инициативы населения.
К примеру, главный бизнес на селе сегодня - личные подсобные хозяйства. Поэтому эф&-фективность действий местной власти должна оцениваться по тому, как она помогает развитию личных подсобных хозяйств.
Важно разбудить в людях инициативу. "Чтобы человек не горилку пил, а корову купил". Как сказал на недавнем совещании губернатор края Александр Николаевич Ткачев.
Возможности для этого сегодня есть. Надо активнее брать кредиты в Россельхозбанке и Сбербанке.
Кроме того, еще одной возможностью стимулирования роста территорий является субси&-дирование. За сданные населением молоко и мясо местным бюджетам в этом году выплачено 20 миллионов рублей, в будущем планируется - уже семьдесят.
Таким образом, в развитии личных подсобных хозяйств оказываются прямо заинтересо&-ваны и сами селяне, и местная власть.
Без этого направления деятельности невозможен рост налогооблагаемой базы, а значит и решение многих проблем, включая вопросы занятости, социальной защищенности жителей села, со&-ставляющих почти половину населения Кубани.
Сегодня очень многое в руках местной власти, то есть и вас, как депутатов. Но "кому много дано, с того много и спросится". Об этом надо всегда помнить.
Уважаемые коллеги!
В заключение хотел бы обратить ваше внимание на еще один существенный аспект ны&-нешнего этапа реформы местного самоуправления.
Связан он с формированием у нас в России той многопартийной системы, которая бы мак&-симально отвечала потребностям социально-политической и экономической жизни страны.
Сегодня мы живем в условиях реальной, но пока далеко не оптимальной многопартийно&-сти, которая исторически сложилась в нашем обществе и которая неизбежно приведет нас к соз&-данию двух-трех крупных партий.
В настоящее время самой значительной политической силой является партия "Единая Россия".
Ей принадлежит большинство депутатских мандатов в Государственной Думе, а также в законодательных органах 69-ти субъектов Российской Федерации.
На Кубани "единороссами" являются более 41-ой тысячи наших земляков.
Создана фракция и в нашем Законодательном Собрании. В ее составе 54 депутата.
"Единая Россия" уделяет большое внимание работе с молодежью, пропаганде и разъясне&-нию в ее среде своих целей и задач, воспитанию нового поколения россиян-патриотов.
Это показала политическая атмосфера недавно состоявшегося VII съезда партии в Екате&-ринбурге.
На съезде, впервые за последние 15 лет, была открыто озвучена необходимость введения системы планирования в экономике, восстановления промышленности, использования стабили&-зационного фонда на строительство дорог, объектов здравоохранения и образования.
Уверен, именно этого курса ждет население страны.
Наша общая цель - построить новую Россию на лучших традициях собственного историче&-ского опыта и с учетом общепризнанных достижений человечества.
И поэтому нам необходимо поддержать позицию партии конкретными делами в реализа&-ции президентских национальных проектов, осуществлении социальной политики, укреплении ос&-нов государственности.
В депутатской деятельности вы сейчас проходите школу гражданской ответственности.
В свое время люди гордились руководителями, прошедшими весь производственный путь - от станка до директорского кресла.
Нам сегодня тоже не хватает в политике тех, кто прошел путь служения обществу от мест&-ного уровня до верхних "этажей" политической власти.
Давайте вместе продолжим напряженную, но такую интересную работу на благо наших из&-бирателей, на благо Кубани и Великой России.
