Баир Жамсуев: Агинский округ запасся привилегиямиНазад
Баир Жамсуев: Агинский округ запасся привилегиями
Власти автономии и Читинской области определились со статусом
Вчера губернатор Читинской области Равиль Гениатулин и глава администрации Агинского Бурятского автономного округа (АБАО) Баир Жамсуев подписали соглашение об особом статусе АБАО в составе единого Забайкальского края, референдум по вопросу создания которого пройдет меньше чем через месяц. Соглашение предусматривает только исключение из названия территории слова "автономный", в остальном агинчане стараются сохранить независимость: они претендуют на собственную исполнительную и представительную власть, отдельный бюджет и не менее чем одну треть мест в краевом парламенте первого созыва.
Церемония подписания соглашения состоялась вчера в административном центре АБАО - поселке Агинский. Из Читы в округ выехала делегация из чиновников и депутатов во главе с губернатором Равилем Гениатулиным. На церемонии первым слово взял глава автономии Баир Жамсуев. Из его выступления стало понятно, что подписание документа для него означает нечто большее, чем просто победа в борьбе за сохранение суверенитета в условиях особого статуса. "Впервые в тех процессах объединения, которые прошли на территории РФ, до референдума органы государственной власти высказывают свою точку зрения - что такое особый статус территории, которая объединяется,- подчеркнул господин Жамсуев.- Мне кажется, тем самым мы вносим свой вклад в развитие и российского законодательства, и в формирование государственной политики нашей страны".
Читинский губернатор был более сдержан в оценках. Господин Гениатулин подчеркнул, что соглашение является только ориентиром "для будущих разработчиков федерального закона, устава Забайкальского края". "Это наше представление на вопросы построения будущего края",- подчеркнул губернатор. "Конечно, будут еще дискуссии, они неизбежны, в таких серьезных делах не бывает все так просто",- объяснял господин Гениатулин прежде всего господину Жамсуеву, впрочем, тут же заверив, что "большая часть тех принципиальных положений, которые обозначены в соглашении, имеют право на жизнь, юридически выверены и будут служить интересам всех жителей Забайкальского края".
В октябре 2005 года губернатор Читинской области Равиль Гениатулин и глава администрации Баир Жамсуев выступили с инициативой объединения двух регионов. Референдум по вопросу объединения состоится 11 марта. Для того чтобы референдум был признан состоявшимся, на участки для голосования должны прийти не менее 50% жителей области и округа, имеющих право голоса. Большинство из них должны высказаться "да", отвечая на вопрос: "Согласны ли вы, чтобы Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ объединились в новый субъект Российской Федерации - Забайкальский край, в составе которого Агинский Бурятский автономный округ будет являться административно-территориальной единицей с особым статусом, определяемым уставом края в соответствии с законодательством Российской Федерации?".
В соглашении, копия которого имеется в распоряжении "Ъ", указывается, что в составе Забайкальского края будет создана "административно-территориальная единица с особым статусом - Агинский Бурятский округ (АБО)". Статус территории будет подтвержден положениями федерального конституционного закона (ФКЗ) об образовании Забайкальского края и уставом нового региона. Привилегированность округа, по замыслу авторов соглашения, должна обеспечить "права и законные интересы народов, традиционно проживающих на территории нового субъекта РФ", сохранить "сложившуюся практику управления социально-экономическим развитием округа", а также "действующие в АБАО социальные и иные гарантии", повысить уровень жизни. Для выполнения этих задач разработчики документа, по сути, предлагают сохранить на территории округа собственные органы власти: администрацию - для "осуществления функций по обеспечению особого статуса округа, его социально-экономического развития", которую возглавит вице-губернатор нового региона, и представительный орган, для формирования которого стороны, подписавшие договор, должны "принять меры". В парламенте Забайкальского края одну треть мест предлагается оставить для депутатов от АБО, а кроме этого, соглашение обязывает стороны оказывать "содействие по включению в список по единому краевому избирательному округу от каждого субъекта выдвижения представителей АБО". Нововведением разработчиков документа стало положение о бюджете объединенного региона. По замыслу авторов, после завершения переходного периода "стороны способствуют формированию самостоятельного бюджета Агинского Бурятского округа".
До сих пор автономии, участвовавшие в объединительных процессах, в своих претензиях на привилегии в ранге особого статуса были скромнее. Чаще всего речь шла о сохранении и поддержании национальной культуры, бонусах трансферта из федерального бюджета на социально-экономическое развитие. Впрочем, логика агинчан понятна: АБАО входит в число 16 регионов, доля перечислений которым из федерального бюджета составляет менее 10%. Читинская область относится к регионам, где трансферты составляют от 40 до 60%. Итоговую оценку соглашению между АБАО и Читинской областью должен дать президент, учтя или нет положения подписанного договора в проекте федерального конституционного закона о создании Забайкальского края.
