Первая сессия новой Думы завершилась на полуслове: депутаты не приняли целиком ни одного из внесенных правительством главных законопроектов.
Народные избранники винят во всем самих чиновников, которые вплоть до мая не в состоянии были внести для рассмотрения внятные предложения. В результате первые несколько месяцев новой Думе не оставалось ничего, кроме как рассматривать залежавшиеся с прошлых лет документы.
В субботу депутаты Госдумы разъехались на каникулы после первой для нового созыва парламентской сессии. Подводя итоги работы, спикер Госдумы Борис Грызлов посетовал "Интерфаксу", что значительную часть рабочего времени депутаты "были вынуждены посвятить так называемому разбору завалов, снятию с рассмотрения законопроектов, потерявших свою актуальность". "В повестке пленарного заседания даже появился новый пункт - законопроекты к отклонению", - рассказывает депутат от КПРФ Сергей Штогрин. По его словам, первые четыре месяца своей работы новая Дума была вынуждена заниматься исключительно тем, что рассматривать залежавшиеся с прошлых лет законопроекты. "Отклонялось 90% законопроектов: правительство до мая не вносило ничего существенного, а прежняя Дума все рассматривал очень детально - неудивительно, что часть законопроектов переходила из года в год и наконец скопился запас устаревших законопроектов. Их и пришлось рассматривать всю весну за неимением ничего другого", - сетует депутат. Одновременно "Единая Россия" придумала механизм отсева законотворческих инициатив, которые исходят от депутатов фракции.
Каждый такой законопроект предварительно изучается внутри четырех подгрупп, на которые разбита фракция. Затем группа выносит его на президиум, и только одобрение президиумом означает поддержку всей фракции. По словам руководителя комитета по экономической политике Валерия Драганова, новая система помогает защитить палату от вала "мусорных" законопроектов.
"В феврале - марте Дума столкнулась с парадоксальной ситуацией - полным отсутствием законопроектов, которые можно было бы принять", - говорит член фракции "Единая Россия". По словам чиновника Минфина, "правительство было выключено из законотворческого процесса по объективным причинам: все, вплоть до мелких сотрудников, ждали определенности - бывало, что надо решить вопрос с другим министерством, а непонятно, кому звонить".
Зато под занавес весенней сессии депутаты были завалены работой: правительство предложило им пакет законопроектов о создании рынка доступного жилья, законопроекты о снижении налогов, пакет законопроектов, меняющий систему социальной поддержки в стране. Но успели депутаты лишь утвердить законопроект о снижении ЕСН. "Всем было понятно, что до конца сессии ни один из [остальных] проектов полностью принят не будет, даже несмотря на то, что правительственные законопроекты в новой Думе принимаются в 100% случаев", считает член фракции ЛДПР.
На осень остались принятый в первом чтении пакет, заменяющий социальные льготы денежными компенсациями. Из 26 законопроектов, направленных на создание рынка доступного жилья, принято во втором чтении только 17, причем среди них нет главных - поправок в Жилищный и Градостроительный кодексы. Радикально переписанная правительством глава Налогового кодекса о налоге на прибыль так и не рассматривалась палатой.
"Нельзя обвинять Думу в том, что она не стала торопиться. Эти законопроекты касаются слишком многих людей, в спешке можно было бы много чего наворотить, а потом расхлебывать последствия", -говорит "единоросс" Виктор Плескачевский.
"Раньше была возможность переломить палату, выступив во время обсуждения, сейчас - без вариантов, пустая трата времени", - объясняет его коллега из ЛДПР. По мнению Плескачевского, парламент в новом составе начал работать только с января, после чего быстро сменилось правительство, так что "удивительно, насколько много мы успели сделать".
