Стабилизационный фонд тает. Минфин изымает из него еще 100 млрд рублейНазад
Стабилизационный фонд тает. Минфин изымает из него еще 100 млрд рублей
Стабилизационный фонд, который будет создан только 1 января, еще до своего рождения уменьшился более чем в 2 раза, пишут Ведомости. Сначала депутаты забрали 70 млрд руб. из средств, которые должны были составить основу стабфонда, и увеличили с их помощью расходы бюджета-2003. Теперь примерно 100 млрд руб. из будущего фонда заберет Минфин, которому нужен краткосрочный бюджетный резерв на следующий год. В результате в стабфонд перейдет лишь около 80 млрд руб.
Стабфонд создается для сохранения бюджетных расходов в случае снижения цены нефти. В него пойдет часть доходов (экспортные пошлины, налог на добычу) , полученных, когда реальная цена нефти выше ее цены, заложенной в бюджет, плюс остатки средств, не израсходованные бюджетниками в текущем году. Средства фонда инвестируются в надежные иностранные ценные бумаги. По расчетам правительства, к концу 2006 г. в стабфонде будет минимум 311 млрд руб. , а максимум - 668 млрд руб. Если цена нефти упадет до $12/барр. , последняя сумма будет 21 месяц компенсировать бюджету утраченные доходы, а при снижении цены до $15 - 18/барр. - 34 - 86 месяцев.
К 1 января 2004 г. финансовый резерв федерального бюджета составит 172,9 млрд руб. , заявила вчера замминистра финансов Татьяна Нестеренко. Ранее предполагалось, что весь резерв будет зачислен в стабилизационный фонд, который будет создан 1 января 2004 г. В августе, когда в Думу вносились закон о бюджете-2004 и поправки к Бюджетному кодексу о стабфонде, правительство оценивало его стартовый объем в 180,9 млрд руб. Однако Нестеренко заявила, что в стабфонд из резерва перейдет всего 80 - 90 млрд руб.
Минфин получил право изъять деньги из резерва во время второго чтения бюджета. Сначала правительство и депутаты договорились увеличить расходы бюджета-2003 на 68,7 млрд руб. Дополнительные деньги, в частности, получили регионы (20 млрд руб. - на пролонгацию бюджетных ссуд, по 2 млрд руб. - на строительство метро и дорог) , они пошли на поддержку села (10,9 млрд руб. ) , правоохранительных органов и школ (по 1,5 млрд руб. ) , плюс безвозмездная ссуда Молдавии (3,2 млрд руб. ). Благодаря этим поправкам к бюджету-2003 бюджет-2004 практически беспрепятственно прошел через Думу.
Минфин осознал, что с формированием стабфонда он теряет возможность оперативного управления расходами. В результате ко второму чтению депутатам была предложена поправка в Бюджетный кодекс, по которой из финрезерва в стабфонд не переходят средства, равные 1/24 части расходов следующего года (без учета соцналога, перечисляемого Пенсионному фонду). Эти деньги Минфин может использовать "для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих в течение года".
Депутаты с поправкой согласились, но лишили Минфин права использовать стабфонд на финансирование дефицита бюджета в случае, если нефть стоит не меньше $20/барр. , и на замещение внешних займов. Кроме того, депутаты запретили Минфину копить финрезерв вместе со стабфондом (изначально предполагалось, что первые полгода обе "копилки" будут сосуществовать). Председатель бюджетного комитета Думы прошлого созыва Александр Жуков оценил этот размен как "более гибкую, удачную, прозрачную и правильную схему".
С 2004 г. Минфин не сможет использовать дополнительные доходы для финансирования расходов, если в бюджете возникают кассовые разрывы, пояснил "Ведомостям" логику чиновников замминистра финансов Антон Силуанов. "Обеспечить краткосрочную ликвидность бюджета, сглаживая колебания в доходах, можно либо постоянными займами, либо поддержанием, как это называли в СССР, "оборотной кассовой наличности", - отмечает Силуанов. По его словам, в I квартале, когда доходы бюджета традиционно низки, часть этой суммы может быть истрачена, а затем - восстановлена. "В течение года оборотно-кассовые средства могут пополняться и перейдут в следующий год", - говорит чиновник.
"Минфин рационально страхуется от рисков, - подчеркивает зампред бюджетного комитета в прошлой Думе Сергей Штогрин. - Если бюджет не будет исполняться, как запланировано, в оперативном управлении Минфина остается сумма, которой он может спокойно распоряжаться".
Распоряжаться этой суммой можно по-разному. Например, ускорить индексацию зарплат бюджетникам (еще в ноябре повышение зарплат в 2004 г. не предполагалось, а сейчас правительство не исключает этой возможности). Но в основном "оборотная касса" нужна для сглаживания колебаний доходов, соглашается с чиновниками руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. От месяца к месяцу, по его расчетам, доходы и расходы могут колебаться в пределах 5% ВВП. Кроме января - февраля, когда поступления традиционно низкие, в 2003 г. доходы опускались до минимального уровня в августе и сентябре, при этом в феврале и сентябре платежи по внешнему долгу были максимальными. Старший экономист "НИКойла" Владимир Тихомиров тоже считает резервирование 100 млрд руб. оправданным: при наложении локального пика платежей по долгу на временное снижение доходов израсходовать эту сумму можно за пару месяцев, считает он.
