Минэкономразвития предлагает снизить налог на добычу "трудной" нефти Минэкономразвития нашло у нефтяников $1,5 - 2 млрд "излишков", которыми те могли бы поделиться с государством. Правда, делиться предложат лишь тем, кто добывает сырье на "молодых" месторождениях. Компании, которым от советской нефтяной промышленности достались малопродуктивные скважины, идею поддерживают, а их конкуренты и Минфин - нет.
Министр экономического развития и торговли Герман Греф выступил вчера с критикой нынешней системы налогообложения нефтяной отрасли. Она, по мнению министра, не позволяет "эффективно использовать все имеющиеся месторождения".
Плоская ставка налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) "приводит к тому, что одни получают сверхприбыль, а другие находятся на грани рентабельности", сказал Греф. Он также сказал, что нефтяники могли бы дополнительно платить в бюджет $1,5 - 2 млрд.
Руководитель департамента налоговой политики Минэкономразвития Михаил Орлов поясняет, что министерство разрабатывает предложения о повышении базовой ставки налога на добычу одновременно с введением дифференцированной ставки этого налога. Его департамент считает целесообразным взимать НДПИ с коэффициентом 0,7 от базовой ставки с месторождений, выработанных на 80% и более. Это приведет к выпадению из бюджета 10 млрд руб. в год, и для компенсации потерь Орлов предлагает повысить базовую ставку налога с 357 руб. за тонну нефти до 380 руб. По этой ставке должны облагаться месторождения, выработанные на 10 - 80%.
"Мы готовы обсуждать введение пониженного коэффициента для месторождений в начальной стадии разработки, т. е. выработанных не более чем на 10%, - рассказывает Орлов. - Но таких месторождений в эксплуатации немного. А месторождения, выработанные на 75 - 80% и более, используемые еще с советских времен, есть у большинства нефтяных компаний".
Дифференцировать ставки НДПИ должны, по замыслу Минэкономразвития, представители Госкомиссии по запасам полезных ископаемых, "которая хоть и входит в состав Минприроды, но состоит из независимых экспертов", констатирует Орлов.
МНС, Минфин, Минэкономразвития и Минэнерго уже не раз пытались установить зависимость между величиной налогов, уплачиваемых нефтяными компаниями, и степенью выработанности месторождений, из которых они добывают сырье.
Минэнерго в 2001 г. подготовило законопроект, аналогичный тому, что сейчас предлагает Минэкономразвития. Но тогда эту идею за "коррупционность" забраковал Минфин.
Весной прошлого года первый замминистра финансов Сергей Шаталов предложил ввести налог на дополнительный доход (НДД). Этим налогом должна была облагаться накопленная за время функционирования объекта прибыль (разница между накопленными доходами и расходами на освоение). НДД должен был увеличиваться по мере роста эффективности месторождения и снижаться при сокращении добычи. Идея Шаталова развития не получила.
В марте 2003 г. руководитель управления ресурсных платежей МНС Андрей Федоров рассказал, что его ведомство рассматривает 11 поправочных коэффициентов к базовой ставке НДПИ. По его словам, поправочные коэффициенты к НДПИ и НДД должны применяться одновременно, так как НДПИ изымает сверхприбыль, связанную с природно-географическими различиями, от которых зависит качество нефти, а НДД - учитывает экономическую эффективность конкретного проекта.
Введение НДПИ два года назад привело к тому, что нефтяные компании были вынуждены законсервировать старые месторождения и активно эксплуатировать новые, с высокой отдачей, рассказывает советник Минэнерго Михаил Субботин.
По его данным, "Сибнефть" заморозила, 51% месторождений, "ЮКОС" - 33%. "Такая практика чревата падением добычи нефти в России уже через 5 - 6 лет", - предостерегает Субботин. А аналитик банка "Траст" Владислав Метнев отмечает, что труднее всего при новой системе налогообложения пришлось "Татнефти" и "Башнефти" - компаниям с наиболее старыми резервами и низким дебетом скважин.
В Минфине от идей коллег не в восторге. Глава налогового департамента Минфина Александр Иванеев указывает, что введение дифференцированных ставок НДПИ усложнит налоговое администрирование. К тому же снижение налогообложения выработанных и неразработанных скважин получится только путем повышения налогов на месторождения с легкоизвлекаемой нефтью. Иванеев сомневается в экономической обоснованности этой меры. А зампред бюджетного комитета Госдумы Сергей Штогрин говорит, что Минэкономразвития следует найти способ дифференцировать месторождения по прозрачной и единой системе. "Иначе 90% наших месторождений очень скоро станут "низкодебетными" и будут претендовать на пониженную ставку", - говорит депутат.
Но пресс-секретарь "ЛУКОЙЛа" Дмитрий Долгов называет предложения Минэкономразвития "здравыми". По его мнению, передача полномочий по дифференциации НДПИ Госкомиссии по запасам позволит минимизировать риск злоупотреблений. Пресс-секретари "Сибнефти" и "ЮКОСа" от комментариев отказались.
