Несмотря на снижение доходов в I полугодии, бюджеты сохранили профицит В первой половине 2003 г. региональные бюджеты чувствовали себя очень неплохо. Относительное благополучие обеспечено регионам ограничением роста зарплат и невозвратом ссуд федеральному Минфину. Тем временем регионы продолжают активно выдавать кредиты, исправно погашая коммерческие займы и привлекая деньги с рынка.
Вчера Минфин опубликовал сводную статистику исполнения региональных бюджетов в первом полугодии 2003 г. Доходы регионов достигли 867,8 млрд руб., расходы - 841,1 млрд руб., профицит - 26,7 млрд руб. По сравнению с тем же периодом прошлого года доходы регионов (т. е. собственные средства бюджетов субъектов РФ и муниципалитетов плюс безвозмездные перечисления из федерального бюджета) снизились с 15,3% ВВП до 14,6% ВВП, отмечает Александр Андряков из Экономической экспертной группы. Поскольку регионы сумели снизить и расходы (с 14,8% ВВП до 14,1% ВВП), их полугодовой профицит остался на прошлогоднем уровне - 0,5% ВВП.
Без учета дорожных налогов, которые одни регионы относят к налоговым доходам, а другие - к доходам ликвидируемых дорожных фондов, налоговые доходы, по расчетам Андрякова, снизились на 0,5% ВВП - до 9,1% ВВП. Несмотря на повышение региональной ставки налога на прибыль с 17% до 18%, доходы регионов по нему упали на 0,3% ВВП, а поступления от налога на малый бизнес сократились на 0,2% ВВП. Зато поступления от подоходного налога выросли на 0,2% ВВП.
Распределение доходов между федеральным и региональными бюджетами немного изменилось в пользу центра. Год назад, отмечает Андряков, до перераспределения пропорция составляла 57/43 в пользу центра, а после - 47/53 в пользу регионов.
Сейчас до перераспределения доходная пропорция составляет 60/40, а после - 50/50. Другими словами, центр получает 60% доходов, а затем делится с регионами 16,7% собранной суммы. Доля перераспределяемых между центром и регионами средств снизилась с 3,2% ВВП до 3% ВВП. "В прошлом году перераспределялось больше средств, чем обычно, теперь же помощь центра приближается к историческим уровням", - говорит Андряков.
Вынужденные снижать расходы, регионы сохранили неизменным уровень капитальных расходов (2,1% ВВП), зато расходы на зарплату упали с 4,5% до 4% ВВП.
В номинальном выражении расходы на зарплаты увеличились по сравнению с первой половиной прошлого года на 12%, тогда как инфляция с июня 2002 г. по июнь 2003 г. составила 13,9%.
Повысить зарплаты регионам придется с 1 октября, и Минфин планирует помочь им, выдав 10 млрд руб. ссуд (погашаемых до конца года). "Регионам сейчас не хватает денег даже на выплату текущих зарплат, а чтобы их можно было повысить, надо 30 млрд руб. ", - считает член бюджетного комитета Госдумы Сергей Штогрин.
Впрочем, сейчас регионам трудно просить денег у Минфина: на них висят 20 млрд руб. давно просроченных ссуд, в 2002 г. эта сумма выросла еще на 13 млрд руб., а за первое полугодие - еще на 2,4 млрд руб., отмечает доцент экономфака МГУ Магомет Яндиев. Коммерческие кредиты регионы погашают значительно аккуратнее, отмечает он (в первом полугодии было привлечено 36 млрд руб., а погашено - 32 млрд). Роль кредитов в доходных источниках бюджетов снизилась за счет роста привлечения средств с рынка. За весь 2002 г. регионы выпустили бумаг на 28 млрд руб., а за полгода - на 17,9 млрд. "Регионы замещают коммерческие кредиты ценными бумагами, а федеральному Минфину средства возвращают неохотно", - отмечает Яндиев. Регионы продолжают выдачу бюджетных ссуд. Разница между выданными и погашенными ссудами, по данным Яндиева (в бюджетной статистике эти цифры отсутствуют), составила в первом полугодии 19,2 млрд руб. "Занимая у центра и рынка, регионы продолжают выдавать низкоэффективные кредиты", - отмечает исследователь.
Регионам не хватает денег на дороги. "Мы завалены письмами с просьбами повысить акциз на бензин", - рассказывает депутат Штогрин. Расходы на дорожное хозяйство за полгода составили 73 млрд руб. (год назад - 64 млрд).
Однако 28 млрд руб. из потраченных в 2003 г. средств - деньги, собранные в 2002 г., отмечает Андряков. Во втором полугодии денег на дороги будет меньше. В Москве, рассказал "Ведомостям" заместитель мэра, руководитель департамента экономической политики Юрий Росляк, бензиновый акциз собирается неплохо, но он не компенсировал потери от отмены дорожных налогов. Проблемы с автомагистралями Москва решила за счет перечисления в дорожный фонд "подаренной" центром части налога на прибыль. Зато в Московской области дорожные проблемы стоят очень остро: пополнять фонды за счет увеличения региональной ставки налога на прибыль там не стали, а акциз собирается очень плохо, говорит начальник управления госдоходов областного Минфина Наталья Павлова.
ПРОФИЦИТ РАСТЕТ: Профицит федерального бюджета за январь - июль 2003 г. достиг 111,7 млрд руб., или 1,6% ВВП. Месяц назад профицит составлял 77,6 млрд руб. (1,3% ВВП). По предварительной оценке Минфина, доходы составили 1467,9 млрд руб., а расходы - 1356,2 млрд руб. Первичный профицит за месяц вырос с 195,9 млрд руб. до 245,3 млрд руб., или с 3,2% ВВП до 3,4% ВВП.
"Ведомости",
07.08.2003
http://www.shtogrin.ru/publictext/public/id/622876.html
Док. 367281
Перв. публик.: 07.08.03
Последн. ред.: 08.09.07
Число обращений: 383
Штогрин Сергей Иванович
|
