Николай Ковалёв, председатель Комитета Госдумы по делам ветеранов: бесплатные льготы - ловушка для простаковНазад
Николай Ковалёв, председатель Комитета Госдумы по делам ветеранов: бесплатные льготы - ловушка для простаков
Остродискуссионный законопроект "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" продолжает своё продвижение в жизнь. Главную поддержку документу выразила фракция "Единая Россия", которая вела и продолжает вести переговоры с Правительством по выработке решений, наиболее приемлемых и понятных для общества, обеспечившего "единороссам" победу на парламентских выборах.
Поддержал законопроект и Комитет Госдумы по делам ветеранов. Чем при этом руководствовался комитет? На этот и другие вопросы отвечает председатель комитета, член фракции "Единая Россия" Николай Ковалёв.
- Во-первых, совершенно очевидно, натуральные льготы надо заменять деньгами. Так делается во всем мире. Очевидна бесперспективность бесплатных льгот. Это ловушка для простаков и бич для экономики, для хозяйствующих субъектов, для всей страны и в конечном итоге для самих ветеранов.
Так, бесплатный проезд льготников, а их у нас почти четверть населения, оборачивается крупными потерями для транспортников. Они, недополучая средства, не могут запускать новые составы пассажирских поездов, закупать новые автобусы, троллейбусы, трамваи. А езда в изношенном транспорте опасна и льготникам, и всем остальным гражданам. Страдают в конце концов все.
В медицине, связи, ЖКХ - та же самая ситуация. Народное хозяйство теряет солидные средства. В результате тормозится развитие жизненно важных сфер. Общемировая практика показала, что надо идти по пути денежных выплат ветеранам, пенсионерам, инвалидам.
В то же время мы говорим: дайте льготникам столько денег, чтобы те могли по своему усмотрению решить, куда их истратить - купить путевку в санаторий, пройти реабилитацию в оздоровительном центре или отложить на чёрный день.
- Дадут столько денег?
- Нет. И это основной вопрос, который волнует сегодня ветеранов. И все-таки Госдуме, в частности комитету, удалось переломить позицию Правительства, которое первоначально предлагало компенсацию в размере от 200 до 750 руб. После переговоров с министрами минимум денежных компенсаций возрос до 600 - 1 тыс. руб.
Кроме того, наш комитет, объединив усилия с другими комитетами Госдумы, добился от Правительства создания социального пакета. Благодаря ему льготник получит право по минимальной цене купить проездной на пригородный транспорт - за 40 руб. в месяц, лекарства - по своему выбору. Пакет оценивается в 440 руб. Хотя одна только транспортная услуга стоит гораздо больше, скажем, цена "единого" в Москве - 700 руб. Но прежде гражданин должен будет для себя решить, что ему лучше: воспользоваться социальным пакетом услуг или взамен получить деньги.
- Сохранится ли право такого выбора?
- На этом особо настаивает комитет. Мы говорим: если человеку, живущему в сельской местности, выгоднее получать деньги - пусть получит деньги; если горожанину предпочтительнее социальный пакет - пусть берет пакет и платит за него 440 руб. из полученных компенсационных выплат. А государство за счет средств федерального бюджета возместит организациям полную стоимость предоставленных по пакету услуг. Вот такая схема. На мой взгляд, это абсолютно правильный подход.
- Подход хороший, но есть ли уверенность, что удастся его реализовать?
- Сомнения есть относительно технической готовности Правительства реализовать эту схему. Хотя оно заверяет весь депутатский корпус, что механизм создан и он будет претворяться в жизнь.
- У нас 17 категорий льготников. В Госдуму идут письма, в которых люди обеспокоены не только грядущей заменой льгот денежными выплатами, но и возможной резкой дифференциацией льготников. За свой уровень жизни опасаются ветераны труда, инвалиды, компенсационные выплаты которым отнесены на усмотрение регионов. А у нас из 89 регионов 71 - дотационный.
- Отвечу так: есть ли у нас категории не обиженных людей?
- Есть. Олигархи.
- Да, олигархи. Но они "награждены" не по праву, не по достоинству, не по закону. В целом же приблизительно 10 процентов населения живут прекрасно. Все остальные в обеспечении, социальной защите потеряли. Поэтому как ни крути, а дифференциация была и сохранится.
Например, при старой системе бесплатных льгот только один из десяти мог воспользоваться бесплатным санаторно-курортным лечением. Разве это справедливо? Замена льгот денежными выплатами послужит выравниванию. Но частичному. Избавиться от дифференциации в ближайшем будущем не удастся.
Хотя бы уже потому, что, в силу удивительной закономерности, чем дальше от войны, тем больше ветеранов, претендующих на различные льготы. Парадоксально, но факт.
- Чем это объяснить?
- Объясняется просто: все пострадали от войны. Например, дети погибших на войне. Если бы родители были живы, у них могла бы по-другому, удачнее, сложиться судьба. Был бы старт совершенно иным. А они с детства кормили себя, семью. Разве они не пострадали от войны? Логично, что они просят приравнять их по статусу к участникам войны или к статусу семей погибших в Великой Отечественной войне. Государство пытается учесть их требования.
В этом же ряду - дети, получившие в годы войны увечья, что повлияло на всю их дальнейшую жизнь. Вместо того чтобы учиться, делать карьеру, они занимались своим здоровьем, приспосабливались к своему положению.
Труженики тыла самоотверженно работали по 20 часов в сутки для фронта, для Победы. Голодали, мерзли. Их жизнь тоже была сломана войной, о чем нельзя забывать.
Тральщики минных полей. После войны еще 7 долгих лет люди тралили минные поля, рискуя жизнью. Чем отличается траление минных полей во время войны от такого же процесса в послевоенный период? Риск тот же. Справедливо, согласитесь, их приравнивание к ветеранам войны.
То же и с участниками Карибского кризиса. Они тогда шли на верную гибель и своим героизмом предотвратили третью мировую, ядерную, подчеркну, войну. Никто не знает, осталось бы жить человечество, ни прояви они свой героизм. И это тоже требует достойной оценки.
Перечень можно продолжить. Льготных категорий у нас множество, и каждая тщательно рассматривается в комитете. Мы стараемся учесть все нюансы человеческих судеб, всем хочется помочь. Но возможности государства не безграничны. Мы это понимаем, потому и согласились с концепцией законопроекта. Суть ее заключается в том, чтобы наряду с заменой компенсациями натуральных льгот еще и предоставить людям право выбора: деньги или социальный пакет.
- Чего намерен добиваться комитет?
- Будем настаивать, чтобы ветераны труда и репрессированные были "подняты" на федеральный уровень и тем самым гарантировать им положенные выплаты. Пока их компенсации зависят от возможностей региональных бюджетов.
Комитет предлагает исключить из законопроекта статью о Героях Советского Союза, России, кавалерах ордена Славы и сохранить за ними прежнюю схему льгот: бесплатный проезд, коммунальные услуги и пр. Их у нас всего 4 с лишним тысячи человек, и не стоит элиту нашей страны, гордость нации, даже дёргать. В прежнем объеме, считаем, надо сохранить льготы вдовам (вдовцам) Героев. Но, признаюсь, пока это вопрос дискуссионный. Вслед за ним невольно возникает следующий: отстоим Героев, а что скажут участники ВОВ? Опять дискуссия пойдёт по тому же кругу.
Мы категорически против отмены понятия "минимальный размер оплаты труда". Это главная расчетная величина, из которой исходят при подсчете размеров различного рода выплат, как работающим, так и не работающим гражданам. В нашем постановлении говорится о недопустимости снижения размера заработной платы у работников бюджетной сферы.
Предлагаем также установить обязанность Правительства по утверждению перечня санаторно-курортных организаций, реализующих путевки льготникам, изменить порядок определения размера ежемесячной выплаты для инвалидов исходя из группы инвалидности, а не степени ограничения к трудовой деятельности, предоставить льготы по обеспечению инвалидов транспортными средствами.
Конечно, предстоят баталии относительно сумм денежных выплат. Комитет выступает за увеличение ежемесячных компенсаций до 1200 руб. детям-инвалидам, до 4 тыс. руб. - Героям, в два раза - всем категориям ветеранов и членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий. Пока средний размер выплат колеблется от 600 до 1 тыс. руб. по разным категориям. И, если быть объективным, в стране, где средний размер пенсии составляет 2 тыс. руб., эти прибавки будут ощутимы.
Но тревога есть. И комитет готов к сражению за права самых уязвимых социальных групп нашего населения. Бывает очень сложно смотреть в глаза людям, которые отдали стране всё, здоровье прежде всего, лишились многих иных возможностей пойти в жизни по более выгодному пути, а теперь влачат жалкое существование. Облегчить им жизнь - наша задача. И тут позиция комитета непреклонна. Пенсионеры и ветераны должны знать: принятие законопроекта в первом чтении не означает, что все решено окончательно. Уверен, до 2 августа, когда законопроект будет обсуждаться во втором чтении, в нем появятся значительные изменения, усиливающие меры социальной защиты наших граждан. В этом комитет поддерживает вся фракция "Единая Россия". Правда, нас упрекают в спешности рассмотрения такого серьезного закона. Но внеочередные августовские заседания Госдумы, посвященные его принятию, проводятся для того, чтобы в бюджете-2005 учесть все расходы по выплатам компенсаций нашим льготникам. На это, как ожидается, будет выделен 171 млрд. руб. Возможно, сумму удастся увеличить. Для этого наш комитет будет прилагать все усилия.
