"Цена отсечения" повышена до $20 за баррель Правительство будет больше копить, одновременно избавляясь от текущего профицита и сокращая расходы. Если сегодня кабинет одобрит подготовленный Минфином трехлетний план, финансовый резерв к 2006 г. вырастет более чем в два раза.
В декабре прошлого года ведомство Алексея Кудрина представило перспективный финансовый план на 2003 - 2005 гг. Министерство предложило радикально урезать непроцентные расходы с 13% ВВП в 2003 г. до 12% ВВП в следующем и 12,1% ВВП в 2005 г. А профицит предлагалось нарастить с 0,6% ВВП в 2003 г. до 1,7% ВВП в два последующих года. Оппонентом такой политики неожиданно выступил Михаил Касьянов. Он указывал на бессмысленность профицита на фоне затухающего экономического роста. Куда разумнее, на взгляд премьера, стимулировать производство за счет снижения фискальной нагрузки.
В минувшую пятницу Минфин внес в правительство новый вариант финплана. Главная новость: профицит принесен в жертву налоговой реформе, но Кудрин при этом не отступил и от своих позиций. К концу текущего года в финансовом резерве планируется накопить 229,5 млрд руб., к концу следующего - 324,3 млрд руб. и к концу 2005 г. - 474 млрд руб.
Министр финансов объясняет нынешние коррективы тем, что в декабре очертания налоговой реформы не были четкими, фискальную нагрузку планировалось снижать на 1% ВВП в год, а расходы должны были балансироваться с доходами при мировой цене нефти в $18,5 за баррель. Но в итоге правительство решило снизить налоговое бремя уже в 2004 г. на 1,75% ВВП. "Мы должны были бы [для балансировки федерального бюджета] сократить непроцентные расходы до 11,1% ВВП", - говорит Кудрин. Но в год выборов это невозможно, уже одобрена 33% -ная индексация зарплат бюджетников в следующем году. Поэтому Минфину пришлось поднять цену нефти, при которой достигается нулевой дефицит бюджета, с $18,5 до $20 за баррель. А непроцентные расходы в 2004 г. составят 12,4% ВВП (1,872 трлн руб.).
Если правительство во вторник одобрит этот вариант финплана, он ляжет в основу проекта бюджета-2004, который уже верстается в Минфине. Член бюджетного комитета Госдумы Сергей Штогрин против снижения непроцентных расходов в принципе: "Это очередной фетиш Кудрина. Бюджет должен стимулировать внутренний спрос за счет финансирования отраслей и роста потребления. Мы можем снижать налоги и при этом сохранять высоким платежеспособный спрос населения". Зампред бюджетного комитета Михаил Задорнов напомнил об уже принятых решениях повысить в 2004 г. зарплаты в регионах [на 120 млрд руб.] и финансировании по решению Совбеза оборонзаказа (75 млрд руб. в текущем году). "Проверяться будет не относительная планка непроцентных расходов, а то, как закрываются важнейшие статьи расходов", - отмечает он. А председатель бюджетного комитета Александр Жуков критикует последовательность налоговой реформы, под которую верстался финплан. Снижение ставки НДС с 2004 г. лишь сократит доходы бюджета, а уменьшение ЕСН, которое стимулирует экономику, намечено в 2005 г., говорит Жуков. По его словам, депутаты, скорее всего, захотят изменить эту последовательность. Но Кудрин считает, что это сломает всю налоговую конструкцию и трехлетний финплан. Вице-премьер утверждает, что правительство находится в очень жестких рамках: повышать цену отсечения с $20 за баррель для сохранения бездефицитного бюджета - рискованно, а согласиться на дефицитный бюджет нельзя. Тогда депутаты, по словам Задорнова, обязательно спросят, зачем наращивать в таком объеме финрезерв. Кудрин собирается встретиться в ближайшие дни с депутатами, чтобы убедить их в правоте Минфина.
Аналитик компании "Ренессанс Капитал" Алексей Моисеев считает, что разменивать НДС на ЕСН в корне неправильно. Не нравится ему и желание депутатов стимулировать экономику высокими непроцентными расходами. "Если мы возвращаемся к Госплану, давайте перераспределять все доходы экономики через бюджет", - иронизирует Моисеев.
Александр Беккер, "Ведомости",
28.04.2003
http://www.shtogrin.ru/publictext/public/id/617109.html
