Технические сложности: План снижения налогов одобрен. Но правительство и Минфин опять не поняли друг другаНазад
Технические сложности: План снижения налогов одобрен. Но правительство и Минфин опять не поняли друг друга
Правительство в среду одобрило план налоговой реформы. По свидетельствам очевидцев, обсуждение было на редкость конструктивным. Однако полного взаимопонимания достичь не удалось. По окончании заседания первый замминистра финансов Сергей Шаталов сообщил о намерении Минфина отказаться от идеи ускоренного возврата налога на добавленную стоимость (НДС) при капитальном строительстве. В аппарате Белого дома утверждают, что "так вопрос никто не ставил".
Вчера кабинет министров опять собирался на заседание, чтобы рассмотреть налоговые законопроекты, касающиеся 2004 года. Их необходимо внести в Госдуму до конца апреля, с тем чтобы депутаты приняли законы в весеннюю сессию и правительство знало, какую доходную базу закладывать в проект бюджета-2004.
Помимо снижения НДС с 20% до 18% Минфин предлагал ввести ускоренный режим возврата этого налога для предприятий, осуществляющих строительство производственных объектов. То есть НДС будет возвращаться инвесторам не после постановки объекта на учет, как это происходит сейчас, а уже в текущем налоговом периоде. Вице-премьер Алексей Кудрин говорил, что ускоренный возврат НДС для инвесторов важнее, чем снижение ставки этого налога.
"Такая мера более эффективна, чем снижение ставки НДС на 2%, которое позволит правительству избежать упреков в ничегонеделании, но реального облегчения налогового бремени не принесет, - считает член бюджетного комитета Госдумы Сергей Штогрин. - Вводя механизм ускоренного возврата НДС, мы поддержим реальных инвесторов, которые вкладывают средства в производства". По оценкам Минэкономразвития, в обороте у предприятий останется 50-60 млрд руб., которые могут использоваться в инвестиционных целях.
У Минфина свои подсчеты. Ускоренный возврат НДС лишит бюджет 2004 года 45 млрд руб. В сочетании с прочими мерами по снижению налогов недостача составит 170 млрд руб. Откуда брать эти деньги, правительство пока не решило.
В среду после обсуждения Сергей Шаталов сказал, что Минфин больше не будет настаивать на ускоренном возврате НДС. Как объяснил замминистра, существует риск того, что налогоплательщик сможет выдавать капвложения "непроизводственного назначения" за капвложения "производственного назначения" и получать незаконное возмещение НДС. Руководитель департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев понимает позицию Минфина: "Нашей экономике противопоказаны льготы в любом виде. Не доказаны ни эффективность этих льгот, ни то, что льготами пользуются те, кому они предназначены законом". Только почему-то, когда два месяца назад Минфин предлагал ввести механизм ускоренного возврата НДС, о таких проблемах никто не задумывался.
Заявление Сергея Шаталова, сделанное в среду, вызвало легкое недоумение. "На заседании обсуждались технические сложности, связанные с составлением счетов-фактур, и Минфину было поручено дополнительно поработать над этими вопросами, - рассказал "Известиям" представитель аппарата правительства. - Почему замминистра сделал вывод об отказе от самого принципа ускоренного возмещения НДС, понять невозможно. Хотя логика Минфина, пытающегося сократить потери бюджета, объяснима".
Налоги снизятся, а рост экономики ускорится
С 1 января 2004 года отменяется налог с продаж, меняются правила налогообложения газо- и нефтедобывающих компаний (см. "Дойные нефтяники"). Ставка НДС будет снижена с 20% до 18% с сохранением существующих льгот. В 2006 году Минфин планирует ввести плоскую шкалу НДС со ставкой в 16%. Все льготы будут отменены.
Единый социальный налог (ЕСН) будет реформироваться только в 2005 году. Предприниматели и депутаты указывали на необходимость первоочередного снижения ЕСН. Однако в правительстве решили подождать.
ЕСН формирует доходы внебюджетных фондов пенсионного, медицинского и социального страхования. Пока не будет проведена реформа этих фондов, снижать ЕСН рискованно. Зато в 2005 году Минфин предлагает снизить базовую ставку ЕСН сразу на 10 процентных пунктов, с 35,6% до 26%. По ставке 26% будут облагаться годовые доходы граждан до 300 тыс. руб. Зарплата до 600 тыс. руб. в год будет облагаться по ставке 10%, свыше 600 тыс. - по ставке 2%.
Реформа имущественных и земельного налогов тоже отложена на 2005 год. Минэкономразвития и Минфин так и не смогли придумать новую, "рыночную" методику оценки недвижимого имущества физлиц. А регионы не успели провести кадастровую оценку земли. Обещанная правительством отмена контроля за крупными расходами физлиц не требует межведомственных согласований и потому все-таки произойдет в 2004 году.
Премьер Михаил Касьянов сообщил, что общее снижение налоговой нагрузки в 2004-2005 годах составит 1,8-2% ВВП, что приведет к ускорению роста экономики на 0,5-1%. Эти расчеты Минэкономразвития учтены в одобренных на вчерашнем заседании сценарных условиях развития экономики. По "умеренному сценарию", то есть при цене нефти $18,5 за баррель, рост экономики в 2004 году составит 3,5%. Если при этом произойдет снижение налогов, темпы роста будут уже 3,8%. В 2005 году вклад налоговой реформы окажется еще значительнее. По тому же умеренному сценарию экономический рост при снижении налогов составит 4,8%, без снижения - 4,2%.
В этом году экономика России даже без снижения налогов вырастет более чем на 5%. Благодаря высоким мировым ценам на нефть в марте рост ВВП в годовом исчислении составил 6,9%. Вчера первый замминистра экономразвития Иван Матеров признал, что прежний прогноз министерства на 2003 год, в 4,5% роста, уже потерял актуальность.
Елена Короп, "Известия",
25.04.2003
http://www.shtogrin.ru/publictext/public/id/616858.html
