В прошлогоднем послании Федеральному Собранию Президент озвучил идею о проведении амнистии капиталов. Почти год потребовалось правительству, чтобы разродится соответствующим законопроектом. В минувшую пятницу Минфин внес доработанный документ на рассмотрение в правительство. В нем определен срок декларирования доходов физлиц до 30 апреля 2007 года. До этого дня включительно лица, владеющие капиталом, происхождение которого они не готовы объяснить, смогли бы перевести деньги в банки, находящиеся на российской территории, предварительно подав налоговую декларацию и уплатив с них 13%.
Следует заметить, что применение в данном случае термина "амнистия" явно неудачно. Ведь амнистировать можно лишь преступника. Но, давайте признаемся, кто в 90-е годы был главным экономическим преступником? Прежде всего те, кто создал бредовую налоговую систему. Систему, которая априори сделала преступниками всех, кто проявлял хотя бы минимальную экономическую активность.
Объективные предпосылки для проведения в стране легализации капиталов и собственности давно уже созрели. Их достаточно много, но основных - четыре: 1) на Западе значительно ужесточился финансовый контроль, а оффшоры постепенно перестают быть непрозрачными экономическими территориями; 2) в отечественный бизнес приходит новое поколение бизнесменов, которым нужны гарантированные схемы наследования или же партнерства; 3) из-за усиления государства в разы подорожал механизм легализации средств - пресловутая обналичка; 4) доходность денежных средств внутри России значительно превышает аналогичный показатель в европейских странах или США.
Само государство тоже заинтересовано в легализации капитала. С одной стороны, это реальная возможность вернуть в страну порядка 100 млрд. долларов США, с другой - возвратить в правовое поле миллионы россиян, которые сегодня являются, по сути, налоговыми преступниками.
Чтобы достичь желаемых целей легализации капиталов крайне важно соблюсти ряд важных условий.
Прежде всего, легализация капиталов должна касаться лишь частных лиц. Иначе сама амнистия будет "замотана" в разборках о правомерности прошедших когда-то залоговых аукционов и иных спорных вопросов о собственности.
Ставка, которую предстоит платить с легализуемых денег, должна быть меньше, чем предлагаемые 13%. Сегодня за гораздо меньшие проценты можно легализовать любые суммы без всяких амнистий. Предложенная А. Жуковым осенью прошлого года ставка в 7% представляется более разумной. В пользу этой цифры говорит и опыт успешных проведений легализации капиталов в европейских странах. В Бельгии (2004 год) она была 6%. В Италии (2001 год) ставка налогообложения составила 2,5%.
Необходимо, чтобы предстоящая амнистия распространялась и на сбережения граждан "в чулках". По оценкам специалистов это порядка 60-70 млрд. долларов. Их тожо надо вернуть в экономику страны.
Еще один принципиальный вопрос - легализация собственности. В законе должны быть четко прописаны те категории собственности, приобретенной до момента окончания налоговой амнистии, которые становятся легальными. При этом нельзя допустить, чтобы информация об имуществе и наличии капиталов у граждан стала общедоступной после того, как будет задекларирована в налоговых органах. Угроза эта, как показывает отечественная практика, велика. Избежать её позволил бы механизм автоматической амнистии, без подачи декларации. То есть признание легальным, без каких-то дополнительных заявлений, имущества, приобретенного до указанной даты, а также сделанные в банках вклады.
Крайне важно сформировать устойчивое мнение об однократности амнистии и о неотвратимости наказания нарушителей, не воспользовавшихся предоставленной возможностью. Дать надежду на повтор амнистии - значит практически сорвать её.
