Анатолий Куликов: Создана правовая система противодействия терроризмуНазад
Анатолий Куликов: Создана правовая система противодействия терроризму
385 голосов "ЗА". Столько депутатов проголосовали за законопроект "О противодействии терроризму", внесённый рядом депутатов во главе с председателем палаты Борисом Грызловым и принятый в первом чтении на вчерашнем пленарном заседании Госдумы.
В пятницу Госдума рассмотрела в первом чтении и приняла законопроект "О противодействии терроризму", подготовленный рядом депутатов во главе с председателем палаты Борисом Грызловым.
Представляя его концепцию, зампредседателя Комитета по безопасности Анатолий Куликов подчеркнул, что документ разработан в соответствии с теми задачами по усилению режимов безопасности, которые поставил Президент России перед Думой после серии террористических акций.
"Выявилось, что противоправным замыслам организаторов терактов во многом способствовало и несовершенство законодательства", - отметил он, напомнив, что рабочая группа под руководством главы палаты Бориса Грызлова координирует подготовку пакета законопроектов, призванных усилить законодательную составляющую антитеррористической защиты общества.
Как было отмечено, Закон "О борьбе с терроризмом", принятый в июле 1998 года, несомненно, выполнил свою роль. Но за истекшее время в стране и в мире произошли события, существенно повлиявшие на оценки угроз, содержание и тактику противодействия терроризму. В рамках международных организаций принят ряд конвенций, которые возложили на страны - участницы обязательства по приведению в соответствие с нормами международного права национальных законодательных актов, направленных на борьбу с терроризмом. Поэтому авторы нового законопроекта, подчеркнул Анатолий Куликов , очень внимательно отнеслись к модельному Закону "О борьбе с терроризмом", принятому в апреле этого года межпарламентской ассамблеей СНГ.
Говоря об отличиях предлагаемого законопроекта от ныне действующего, депутат отметил, что само название позволяет судить о его концепции. Такое название - о противодействии терроризму - в большей степени соответствует тому, что именно является основой современной политики государства в сфере пресечения террористических устремлений на самых разных стадиях. Кроме того, данная формулировка позволит сблизить в правовом отношении предлагаемый закон и не так давно принятый - "О противодействии экстремистской деятельности". "Впервые в нашем законодательстве предусматривается создание постоянно действующей государственной системы противодействия терроризму, - обратил внимание коллег Анатолий Куликов . - В ней каждый субъект наделен определенными полномочиями..." По-новому отражена и роль Федеральной антитеррористической комиссии. Помимо существующих направлений деятельности, например выработка основ государственной политики в области противодействия терроризму, на нее возложены и задачи организации в мирное время мероприятий по вопросам антитеррористической защиты объектов, формирования и реализации программ противодействия терроризму, планирования сил и средств, проведение учений. Впервые обозначены вопросы деятельности региональных антитеррористических комиссий, определены их статус и функции. А ФСБ безальтернативно определена в качестве основного субъекта по проведению мероприятий, направленных на пресечение террористической деятельности.
Одной из важных новаций данного законопроекта является глава, посвященная введению понятия режима террористической опасности. Это, по мнению депутатов, позволит повысить эффективность предупредительных мер, направленных на предотвращение террористических акций, сведения о подготовке которых становятся известными федеральным органам, осуществляющим борьбу с терроризмом. Срок действия подобного режима не может превышать 60 суток. Кроме того, в законопроекте впервые конкретизированы и полномочия федерального органа исполнительной власти в области обороны. Также прописан конкретный правовой механизм, позволяющий привлекать Вооруженные силы РФ для пресечения террористических акций, в том числе с правом на применение оружия и боевой техники. Тем самым устраняется правовой пробел и решается давно назревшая проблема, связанная с правомерностью привлечения армии в контртеррористической операции.
Существенно расширена статья "Информирование общественности об обстоятельствах, связанных с террористической акцией". Сейчас в ней определены условия деятельности представителей средств массовой информации и оперативного штаба. Также не забыта и безопасность самих журналистов. Корректировке подверглись и статьи, касающиеся вопросов социальной защиты и возмещения вреда лицам, участвующим в проведении контртеррористической операции, и лицам, пострадавшим в результате терракта.
Тема куда как серьезная, поэтому без вопросов не обошлось. Так, в частности, депутата "Родины" Олега Шеина интересовало: не направлен ли данный законопроект на решение политических задач, когда люди, возмущенные тем или иным вопросом, захотят выйти на митинг или начать пикетирование? "Речь идет только о массовых мероприятиях, - успокаивал Анатолий Куликов . - Ограничения митингов и собраний нет. Речь идет о футболе, рок-концертах и тому подобное..."
"Фракция Компартии будет голосовать против принятия законопроекта, - взяв слово, заявил представитель КП РФ Алексей Кондауров. - Мы убеждены, что в стране существует исчерпывающая законодательная база, которая обеспечивает федеральным органам власти необходимые правовые условия для выявления, предупреждения, пресечения, расследования преступлений террористического характера". При этом депутат выразил озабоченность тем, что законопроект, давая возможность власти довольно вольно вводить особые правовые режимы, которыми ограничиваются права и свободы граждан, одновременно не предусматривает систему контроля со стороны законодательных, судебных органов.
С таким подходом не согласился член фракции "Единая Россия" Аркадий Баскаев. "Наконец-то у нас появляется первый орган, ответственный за борьбу с терроризмом", - подчеркнул он достоинство документа, отвергая при этом какие-либо возможные ущемления демократии при реализации положений закона. Полностью поддержали принятие законопроекта и либерал-демократы, считая его одним из актуальных. А заместитель Председателя Госдумы от фракции "Родина" Сергей Бабурин заявил, что предложенный законопроект отличается принципиальным продвижением вперед всей нашей законодательной системы, направленной на защиту гражданских прав и государственных интересов. По его мнению, важно и то, что впервые регламентируется участие военнослужащих в контртеррористических операциях. "Но одновременно в проекте есть вещи, которые мы считаем совершенно недопустимыми, - отметил Сергей Бабурин, имея в виду возможность использовать положения закона "на борьбу не с террористами, а с социальными протестами".
С тем, что ко второму чтению появятся многочисленные поправки к тексту законопроекта, сомнений нет.
Все это - дело недалекого будущего. В пятницу же парламентарии большинством в 385 голосов приняли законопроект в первом чтении.
Парламентская Газета, Город: Москва
Дата: 18 Декабря 2004
