Анатолий Квашнин: эффективность государственного управления - ключевое условие ускорения экономического ростаНазад
Анатолий Квашнин: эффективность государственного управления - ключевое условие ускорения экономического роста
Реформирование государственного управления с целью обеспечения его эффективности - ключевое условие ускорения социально-экономического развития. Об этом сегодня заявил полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Анатолий Квашнин на совместном заседании Совета при полномочном представителе и Совета законодателей СФО.
Участники заседания рассмотрели вопросы реализации в Сибирском федеральном округе концепции административной реформы. Основные цели реформы - обеспечение эффективности деятельности органов государственной власти, в том числе оптимизация численности госаппарата, исключение дублирования функций и полномочий.
В настоящее время в рамках реализации административной реформы в Российской Федерации на федеральном уровне осуществлено разделение функций между органами исполнительной власти, проводится разграничение полномочий между всеми уровнями публичной власти, продолжается реформирование местного самоуправления.
Правительством Российской Федерации 25 октября 2005 года утверждена Концепция административной реформы в 2006-2008 годах (распоряжение No 1789). В этом документе представлен также четкий план действий на двухлетний период.
Как отметила в своем докладе заместитель полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе Любовь Бурда, ранее, в январе 2005 года Советом округа было принято решение о проведении анализа существующих системы и структуры органов исполнительной власти с точки зрения обеспечения наибольшей эффективности выполнения полномочий, взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами). Также было решено разработать примерную структуру органов исполнительной власти субъектов Федерации. Позднее эта работа была продолжена силами рабочих групп, в которые вошли заместители руководителей регионов.
"Анализ структур органов исполнительной власти в регионах показал их крайнюю неоднородность, как по форме, так и по функциональному назначению", - подчеркнула Любовь Бурда. Так, в субъектах Федерации округа высшими органами исполнительной власти являются администрации, в ряде регионов это - правительства. В Красноярском крае высший орган - Совет администрации, а в Кемеровской области - Коллегия администрации. Иные органы исполнительной власти еще более многообразны по форме - министерство, департамент, комитет, служба, комиссия, палата, инспекция, отдел, представительство. Еще более неоднородно функциональное распределение обязанностей, сфер ведения между различными органами исполнительной власти.
Как было отмечено на заседании, в этой ситуации затруднено межведомственное взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Федерации и федеральных органов исполнительной власти. Также зачастую невозможна координация действий на межрегиональном уровне.
Анатолий Квашнин подчеркнул, что нечеткая организация и распределение функций между различными органами исполнительной власти становятся причиной основным препятствием на пути социально-экономического развития. "Например, чтобы получить разрешение на строительство, необходимо собрать более двух сотен справок и различных согласований. Затраты на этом этапе порой составляют до одной трети стоимости жилья", - подчеркнул Анатолий Квашнин.
С целью выработки единых подходов к регулированию структуры органов исполнительной власти, оптимизации их количества и функций, были разработаны соответствующие рекомендации, которые заместитель полпреда Любовь Бурда представила на сегодняшнем совместном заседании Совета при полномочном представителе Президента РФ в СФО и Совета законодателей округа.
На заседании было решено в целях реализации Концепции административной реформы в 2006-2008 годах разработать в субъектах Федерации округа комплекс мер, в составе которого - подготовка программ и планов проведения реформы, создание региональных комиссий по административной реформе, организация системы подготовки государственных служащих по вопросам реформы и другие.
Также, участники совместного заседания Совета при полпреде и Совета законодателей округа приняли решение образовать Координационный Совет по административной реформе при полномочном представителе Президента РФ в СФО. Функции Координационного Совета - контроль за ходом административной реформы в округе, доработка методических рекомендаций по структуре органов исполнительной власти субъектов Федерации округа.
Справка:
Совет при полномочном представителе Президента РФ в Сибирском федеральном округе создан в соответствии с Указом Президента России "О советах при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах" No337 от 24 марта 2005 года. Цель образования Совета - обеспечить согласованные действия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В состав Совета входят главы органов исполнительной власти субъектов Федерации округа, представители Министерства регионального развития РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, руководители правоохранительных органов округа.
Основные задачи Совета при полномочном представителе - обсуждение важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, проблем, имеющих особое государственное значение, касающихся взаимоотношений между центром и регионами. Также, по предложению Президента РФ, члены Совета рассматривают проекты указов Президента РФ и федеральных законов, в том числе проект закона о федеральном бюджете в части, касающейся Сибирского федерального округа. Совет при полномочном представителе наделен правом по этим и другим вопросам вносить соответствующие предложения Президенту РФ.
