Анатолий Квашнин: федеральная программа развития Сибири необходима не только для Сибирского федерального округа, но и для России в целомНазад
Анатолий Квашнин: федеральная программа развития Сибири необходима не только для Сибирского федерального округа, но и для России в целом
Федеральная целевая программа социально-экономического развития Сибири необходима и обязательна, с учетом как внутреннего социально-экономического положения регионов Сибирского федерального округа, так и интересов России на мировой арене. Об этом заявил полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Анатолий Квашнин 29 марта в Иркутске.
Полпред провел совместное заседание Совета при полномочном представителе Президента РФ в СФО, Совета законодателей округа и Совета Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение". На Совете округа был представлен проект концепции федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Сибири" на 2008-2020 годы.
"Социально-экономические показатели Сибири ниже общероссийских. Сибирь отстает по показателям экономического развития, уровню жизни населения, рождаемости, выше численность безработных", - отметил Анатолий Квашнин.
Происходит фактическая деиндустриализация Сибири, одновременно растет доля экспорта необработанного сырья. С 1995 по 2003 годы доля Сибирского федерального округа в валовом внутреннем продукте России снизилась с почти 15% до 10,93%. Из Сибири выезжает население и огромные территории с крупнейшими запасами природного сырья остаются без трудовых ресурсов. По прогнозам, инерционный путь развития приведет к тому, что к 2020 году население Сибири будет составлять уже менее 18 млн. человек (19,9 млн. в настоящее время).
"Необходима федеральная целевая программа развития Сибири, цель которой - силами государства создать условия для экономического роста, привлечения инвестиций и создания комфортных социальных условий для жизни людей", - заявил полпред.
Правительством России 7 июня 2002 года утверждена "Стратегия экономического развития Сибири". Стратегия в целом определила долгосрочные ориентиры развития Сибирского федерального округа и основные принципы экономической политики государства в отношении Сибири. Механизмом для реализации Стратегии в рамках современных принципов региональной политики государства должна стать ФЦП "Социально-экономическое развитие Сибири" на 2008-2020 годы.
"Вопрос о необходимости отдельной федеральной программы по развитию сибирских регионов ставит все возрастающая роль Сибири в экономическом развитии России, а также несоответствие между теми задачами, которые ставит перед Сибирью федеральный центр и нынешним состоянием экономики и демографии в Сибири", - заявил помощник полномочного представителя Президента РФ в СФО Владимир Псарев.
Одна из важнейших особенностей предлагаемой к разработке федеральной целевой программы по развитию Сибири - опора на принцип государственно-частного партнерства. Программа должна учитывать планы крупнейших компаний и стимулировать частные инвестиции в Сибирь за счет государственных вложений. Концепция ФЦП предполагает четкое разграничение затрат - финансирование коммерческих проектов за счет частных инвестиций, а целевые вложения за счет федерального бюджета и региональных источников - в социальные и инфраструктурные проекты. При этом доля федеральных средств в общем объеме инвестиций в рамках ФЦП - менее 10%.
"Уникальность России и Сибири заключается в том, что здесь, на один рубль, вложенный государством, частный инвестор вкладывает семь. В Европе эта пропорция - один к двум", - подчеркнул губернатор Красноярского края Александр Хлопонин.
Эту же особенность отметил председатель Президиума Сибирского отделения Российской Академии наук Николай Добрецов. "Новая федеральная целевая программ - это не столько форма целевого распределения бюджетных средств, сколько инструмент привлечения внебюджетных ресурсов. ФЦП обеспечит крупномасштабные вложения частного капитала при условии реализации государством крупномасштабных инфраструктурных проектов", - считает Добрецов. Руководитель СО РАН также подчеркнул, что ФЦП является масштабной и значимой программой не только для Сибири, но и для России в целом.
"Предлагаемая к разработке федеральная программа по развитию Сибири носит прорывной характер", - считает председатель Законодательного собрания Омской области Владимир Варнавский. Он отметил, что в проекте концепции ФЦП четко расставлены приоритеты и акценты и сделаны оценки последствий принятия и не принятия государственной программы развития Сибири.
"Федеральная целевая программа развития Сибири - это не региональный, это национальный проект, - заявил губернатор Омской области Леонид Полежаев, - Если мы не привлечем к ней внимания Правительства, федеральных министерств, служб как к программе, которая имеет значение для всей страны, то судьба этой ФЦП не будет значимее других наших программ по развитию Сибири".
Общегосударственный характер федеральной целевой программы подчеркнул и губернатор Томской области Виктор Кресс. "В этом зале нет тех, кто был бы против федеральной целевой программы по развитию Сибири. Но чтобы легче было пройти через Правительство, необходимо подчеркивать принцип, что программа нацелена в первую очередь на ускоренное развитие всей страны", - отметил Виктор Кресс.
Участники заседания Совета Сибирского федерального округа высказали ряд замечаний к проекту ФЦП. Председатель Государственной думы Томской области Борис Мальцев отметил, что через программу власть должна определить основные параметры демографической и миграционной политики в Сибири. Губернатор Томской области Виктор Кресс подчеркнул, что помимо значимости ФЦП для федеральной власти, программа должна быть значимой для каждого региона, а не ориентироваться только на территории-локомотивы. Заместитель губернатора Новосибирской области Василий Юрченко считает, что необходим учет производственной и экономической специализации каждого региона. Юрченко также подчеркнул, что необходимы серьезные усилия по лоббированию ФЦП в федеральных органах исполнительной власти.
"Целесообразность участия государства в инвестиционной деятельности, в развитии инфраструктуры, реализации инновационных проектов не вызывает сомнения, - заявил Василий Юрченко, - Отстаивать интересы жителей Сибири, не останавливаться несмотря на трудности с продвижением предыдущих программ развития Сибири - единственно верный путь".
Совет Сибирского федерального округа решил одобрить общие подходы и основные положения проекта концепции федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Сибири" на 2008-2020 годы. Концепция после доработки будет внесена на рассмотрение Правительства Российской Федерации.
Предварительные расчеты предполагают в рамках ФЦП вложения из федерального бюджета с 2006 по 2020 годы в размере 821 млрд рублей. Для сравнения - согласно сценарным условиям развития экономики России на период до 2009 года, расходы федерального бюджета инвестиционного характера составят: 593.4 млрд рублей в 2007 году, 2008 - 657.5 млрд рублей, 2009 - 717 млрд рублей.
