Полпред Президента РФ Илья Клебанов провел совещание с членами областного координационного совета по реализации нацпроектовНазад
Полпред Президента РФ Илья Клебанов провел совещание с членами областного координационного совета по реализации нацпроектов
Полпред Президента в СЗФО Илья Клебанов проводит выездное рабочее совещание по реализации нацпроектов в Псковской области21 марта, в Пскове, в Большом зале Администрации области Полномочный Представитель Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Илья Клебанов провел рабочее совещание с членами областного координационного совета по реализации национальных проектов. Его участники обсудили ход выполнения в Псковском регионе приоритетных национальных проектов "Доступное и комфортное жилье гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса", "Здоровье" и "Образование".
В работе совещания приняли участие заместитель Полпреда Президента РФ в СЗФО Любовь Совершаева, помощники Полномочного Представителя Валерий Большаков и Валерий Голощапов, главный федеральный инспектор по Псковской области Александр Селиванов, губернатор Псковской области Михаил Кузнецов, его заместители Игорь Максимов, Юрий Демьяненко, Николай Зверев и Александр Котов, а также руководители ведущих отраслевых комитетов и управлений Псковского региона.
Открывая работу совещания, Илья Клебанов заявил, что аппарат Полномочного Представителя Президента РФ в СЗФО намерен поддержать Псковскую область в ее работе по реализации приоритетных национальных проектов. "Наши усилия будут сосредоточены на дотационных областях, таких, например, как Псковская область", - сказал представитель Президента.
Полпред подчеркнул, что "...выездные совещания по реализации нацпроектов в регионах - это не отсутствие доверия к региональному руководству, а совместный анализ проблем, которые уже существуют и которые можно предупредить". По его словам, подобное заседание уже прошло в Калининграде, а 22 марта запланировано в Великом Новгороде. На очереди Санкт-Петербург и Ленинградская область. Илья Клебанов отметил также, что окружные совещания по реализации приоритетных национальных проектов проходят еженедельно с февраля нынешнего года. Например, 20 марта в Полпредстве Президента в СЗФО состоялось заседание, посвященное нацпроекту "Развитие агропромышленного комплекса".
Полпред Президента в СЗФО Илья Клебанов проводит выездное рабочее совещание по реализации нацпроектов в Псковской областиИлья Клебанов особо подчеркнул тот факт, что "... впервые за последние 15 лет и более государство объявило о национальных проектах". "Сколько людей - столько и мнений, нацпроекты можно критиковать, но это безусловный поворот сторону решения широкого спектра проблем, назревших в нашей стране", - сказал он. "У нас должно быть больше оптимизма, с пессимистическим настроением мы далеко не продвинемся. Программы долгосрочные и дорогостоящие. Они будут углубляться по ходу продвижения проектов, поэтому надо иметь терпение и упорно идти вперед", - подчеркнул полпред. По его словам, в Правительстве России уже обсуждаются дополнительные программы, связанные с газификацией, культурой, демографией и некоторыми другими направлениями. "Об этом предметно говорить еще рано, но основные нацпроекты обязательно будут иметь развитие", - сказал Представитель Президента РФ в СЗФО.
По мнению Ильи Клебанова, одной из наиболее серьезных проблем на сегодняшний день, препятствующих реализации национальных проектов на территории округа, является отсутствие необходимой документации. "Некоторые документы не только еще не вышли за пределы Правительства, но пока только активно обсуждаются", - сказал он. По его словам, спорным стал пакет нормативов по строительству жилья для молодых специалистов, много нерешенных вопросов с тактикой выполнения программы по развитию агропромышленного комплекса.
"Вместе с тем, - подчеркнул Илья Клебанов, - все объявленные проекты чрезвычайно важны не только с хозяйственной, экономической точки зрения, но и в плане создания благоприятной психологической атмосферы в нашем обществе. Ведь наконец-то мы всерьез стали говорить о врачах, учителях, специалистах сельского хозяйства, молодых семьях...".
Полпред Президента в СЗФО Илья Клебанов проводит выездное рабочее совещание по реализации нацпроектов в Псковской областиВ свою очередь губернатор Михаил Кузнецов отметил, что национальные проекты - это главный момент в деятельности областной власти на ближайшие несколько лет. "Мы провели системную работу. Чтобы не допустить размывания проектов, неточностей в реализации намеченного, уже в январе нынешнего года были созданы рабочие группы по осуществлению приоритетных программ. По каждому направлению работы определены ответственные для контроля эффективности выполнения поставленных задач", - отметил Михаил Кузнецов. По его словам, на совещании обсуждаются уже конкретные проблемы, возникшие на начальном этапе реализации национальных проектов. "Сегодняшняя встреча поможет нам еще лучше понять ситуацию и исправить ошибки", - сказал губернатор.
С докладами о ходе реализации национальных проектов выступили заместитель губернатора Николай Зверев, начальник Государственного управления образования Псковской области Вера Емельянова, председатель Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации Вячеслав Шипаев, председатель Государственного комитета Псковской области по делам строительства, ЖКХ, государственного строительства и жилищного надзора Владимир Хохлов.
В докладе Веры Емельяновой отмечалось, что целью реализации проекта "Образование" псковские педагоги считают продвижение ориентиров государственной образовательной политики, развитие институтов гражданского общества и современного менеджмента в системе образования. Одним из важных элементов станет работа по схеме "Поддержка лидеров, а не пособие для бедных". Начальник Государственного управления образования подчеркнула, что в нашей области необходимо развивать систему поддержки нацпроекта через муниципальные образования и бизнес-сообщества, максимально используя при этом возможности, предоставляемые федеральным центром. "Благодаря усилиям администрации области, бюджет системы образования Псковщины вырос на 32 процента. Инвестиции в образование с 2000 года увеличились в пять раз, расходы на одного ученика - с 3400 рублей в 2000 году до 13 800 рублей в 2005-ом. Активно привлекаются внебюджетные средства, растет заработная плата педагогов. Если в 2004 году она составляла в среднем 2900 рублей, то в 2005-ом уже 4 тысячи", - сказала начальник Государственного управления образования Псковской области.
Вера Емельянова сообщила участникам совещания о том, что на Псковщине более 4, 5 тысячи учителей своевременно получают дополнительное вознаграждение за классное руководство. Вместе с тем, она отметила, что на региональном уровне пока еще нет полной ясности с этими выплатами, поскольку нет нормативных документов, определяющих их статус и возможности использования при расчетах отпускных и пенсий.
Начальник областного управления образования обратила внимание присутствующих на то, что в нашем регионе проявляется "... очень большой интерес к инновационным образовательным программам". По данным управления, в области активно совершенствуются содержание и структура общего образования, проводится последовательная реструктуризация и оптимизация сети сельских школ. Все школы ввели у себя ЕГЭ и ЕСКП. На Псковщине используется нормативно-подушевой метод финансирования общего образования. 53 образовательных учреждения являются областными экспериментальными площадками.
"Очень важным для себя мы считаем информатизацию образовательного процесса", - отметила Вера Емельянова. "Мы участвовали во всех президентских программах. За 2001-2005 годы получили 2490 компьютеров, в удаленных сельских школах установили 100 спутниковых антенн для доступа к федеральным электронным образовательным ресурсам. 78 школ подключены к сети Интернет", - сказала начальник областного управления образования. По ее словам, на Псковщине успешно реализуется программа "Школьный автобус" и другие.
Одним из наиболее проблемных проектов Вера Емельянова считает поддержку инициативной, способной, талантливой молодежи. По ее словам, у нас в области очень много претендентов на премию Президента в номинациях "Социально-значимая и общественная деятельность", "Художественное творчество", "Научно-техническое творчество и учебно-исследовательская деятельность", "Спортивные достижения". "Нам трудно отобрать лучших, потому что их значительно больше, чем это допускается условиями проекта. И в этом вопросе нам необходима поддержка Министерства по увеличению запланированных сумм", - сказала Вера Емельянова.
Начальник областного управления образования рассказала участникам совещания и о тех наиболее острых проблемах, с которыми сталкиваются педагоги и организаторы образовательного процесса при реализации национального проекта. По ее словам, это невыполнение Правительством обязательств, определенных федеральным целевым планом; выпадение из проекта таких значимых звеньев системы образования, как дошкольное, вечернее, дополнительное и начальное профессиональное образование. Вера Емельянова считает, что требуют упорядочения вопросы координации мониторинга и контроля над реализацией нацпроекта. "У нас такое количество запросов, звонков и проверок, что мы просто не успеваем справляться с текущей очень важной работой", - отметила она. По ее словам, практика выявила потребность в дополнительных средствах по субвенции на выплату вознаграждений за классное руководство, а на 2007 год - увеличение средств на реализацию национального проекта "Образование".
Полпред Президента РФ в СЗФО Илья Клебанов проводит совещание по реализации нацпроектов Псковская область активно приступила и к реализации проекта "Здравоохранение". В докладе Вячеслава Шипаева отмечалось, что одним из его приоритетных направлений в нашем регионе является развитие первичной медико-санитарной помощи, в том числе профилактического направления, и обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью. Усилия руководителей будет направлены на увеличение оплаты труда медиков, оснащение диагностическим оборудованием и автомобилями скорой помощи лечебно-профилактических учреждений. Будет проведена дополнительная иммунизация населения против гепатита В и других заболеваний; организовано выявление и лечение больных ВИЧ, гепатитами В,С, обследование новорожденных детей, диспансеризация жителей области. Кроме того, будет проводиться работа по увеличению квот на оказание высокотехнологичной помощи нуждающимся в ней.
В целях успешной реализации Проекта на территории области 14 февраля 2006 года заключено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Администрацией Псковской области. Разработан и утвержден Губернатором сетевой график реализации мероприятий Проекта.
По словам Вячеслава Шипаева, реализации проекта на территории нашей области участвуют 276 врачей участковой службы и общей практики, а также 302 средних медицинских работника в 33 лечебно-профилактических учреждениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощью. С ними заключены договоры по выполнению государственного задания в сфере здравоохранения и открыты расчетные счета для получения финансовых средств.
Председатель областного комитета по здравоохранению констатировал, что в нынешнем году на 44 человека пополнились ряды участковых медработников. Произошло это после повышения денежных выплат этой категории медиков. Причем отмечается переход специалистов из учреждений здравоохранения других ведомств, например, Минобороны, бюро медико-социальной экспертизы, РЖД, а также с должностей заведующих отделениями и заместителей главных врачей поликлиник на должности участковых врачей. При этом в нашей области не хватает 132 врача первичного звена, поэтому разработана программа подготовки и переподготовки специалистов.
В наших медицинских учреждениях, по словам Вячеслава Шипаева, ощущается значительная нехватка оборудования. В частности, рентгенологического, аппаратов ЭКГ, УЗИ, лабораторного. В рамках выполнения нацпроекта сформирована и представлена в Минздрав заявка на его поставку в Псковскую область в соответствии с выделенной квотой. "Это оборудование мы начнем получать с апреля нынешнего года. Вместе с тем, мы не располагаем комплектом нормативных документов по условиям и срокам поставки диагностического оборудования, его монтажа и техобслуживания. А поэтому не можем в нормативном плане определить источники и объемы финансирования этих мероприятий", - сказал Вячеслав Шипаев.
Председатель комитета здравоохранения отметил также, что медучреждениям области не хватает 168 единиц автомашин различного класса, 60 процентов имеющегося транспорта уже давно отработали свой ресурс и подлежат списанию. Реализация нацпроекта позволит решить эту проблему, частично уже в нынешнем году. Нам будет поставлено 60 автомобилей, в том числе и реанимобиль для новорожденных. А поскольку этот автотранспорт предоставляется взамен подлежащего списанию, то нет необходимости решать вопросы о дополнительном приеме на работу водителей скорой помощи и выделении дополнительного объема топлива.
В докладе были широко освещены вопросы дополнительной иммунизации населения против гепатита В, краснухи, полиомиелита и гриппа, вопросы профилактики ВИЧ-заболеваний, оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и ряд других.
Вячеслав Шипаев также доложил собравшимся о том, что комитетом здравоохранения заключены договоры с 29 учреждениями на проведение дополнительной диспансеризации работающих в государственных и муниципальных учреждениях социальной сферы. Диспансеризации подлежат более 35 тысяч человек. В Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования представлен расчет потребности в финансовых средствах на эти цели. Однако на сегодняшний день отсутствуют нормативные документы по порядку и объему проведения дополнительной диспансеризации работающего населения, а также нормативы затрат на проведение диспансеризации.
"В нынешнем году Минздравом нам выделено две с половиной тысячи квот для лечения жителей области в клиниках федерального подчинения. И за 2 месяца мы направили в федеральные клиники 168 больных для оказания им высокотехнологичной медицинской помощи. В областном бюджете на 2006 год выделен 21 миллион рублей для оказания отдельных видов таких услуг на базе Псковской областной больницы", - сказал Вячеслав Шипаев. По его словам, Общий объем привлекаемых финансовых средств в рамках реализации проекта "Здравоохранение" в 2006 году составит 327 миллионов рублей из средств федерального и до 50 миллионов из областного и муниципальных бюджетов. Кроме того, планируется получить дополнительные средства по родовым сертификатам в сумме до 49миллионов рублей.
В числе основных проблем, возникших при реализации нацпроекта, Вячеслав Шипаев назвал такие, как отсутствие в полном объеме федеральной нормативно-правовой базы, неопределенность в сроках поставки в область вакцин и диагностического оборудования. "В значительной степени нашу работу осложняет избыточность и противоречивость запросов, исходящих от различных федеральных контролирующих организаций", - заключил свое выступление председатель областного комитета здравоохранения.
Комментируя доклад Вячеслава Шипаева, губернатор Михаил Кузнецов сказал: "Минздраву надо пересмотреть подход к вопросам распределения квот на проведение тех или иных медицинских услуг. По мнению специалистов, и я с ними согласен, у нас в областной больнице делаются многие операции из тех, которые предлагаются медиками Петербурга и Москвы, причем значительно дешевле. А уж о высоком профессионализме наших врачей хорошо известно во всем северо-западном округе".
О реализации проекта "Доступное и комфортное жилье Гражданам России" доложил участникам совещания председатель Государственного комитета Псковской области по делам строительства, ЖКХ, государственного строительства и жилищного надзора Владимир Хохлов. Он отметил, что в области пересмотрены графики законотворческой деятельности, чтобы уже в нынешнем году был принят основной комплекс нормативно-правовых актов, связанных с вводом в действие градостроительного и жилищного Кодексов как на региональном, так и на местном уровне. "Национальным проектом предусмотрены четыре приоритета в деятельности по его реализации и при этом возможности региона и необходимость участия федерации в достижении заявленных результатов для каждого приоритета различны, - сказал Владимир Хохлов. - Это выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, повышение доступности жилья, увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры, увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования".
Владимир Хохлов подробно рассказал о каждом из этих направлений. В частности, он отметил: " С нашей стороны сформированы необходимые списки граждан по предусмотренным законодательством категориям и ведется их постоянная корректировка на базе данных муниципальных образований. Однако предусматриваемые Росстроем РФ для нашей области средства на указанные цели малы и не обеспечивают заявленные государственные гарантии. Кроме того, до сих пор не разработаны правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов и порядок обеспечения жильем отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства".
По словам Владимира Хохлова, в рамках областной программы "Пути решения жилищных проблем молодых семей" будет обеспечена жильем 21 семья. На это областным бюджетом на 2006 год предусмотрено 2,4 миллиона рублей. В свою очередь муниципальные образования за счет своих средств предоставят жилье еще 15 молодым семьям. Для сельских специалистов будет построено 49 домов, предусмотрено и решение вопросов переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, предоставление муниципальных квартир не менее чем 205 очередникам и другие меры. При этом активное развитие получает метод долевого строительства, который позволяет гражданам иметь отсрочку платежа до двух лет.
Вместе с тем Владимир Хохлов сообщил, что "...помощь федерации в повышении доступности жилья в нашей области отсутствует и даже не планируется. Несмотря на ежегодно представляемую в Росстрой РФ по установленной форме документацию в подпрограмму "Ветхое и аварийное жилье" средства не выделяются, а убытки от оформления этой документации за несколько лет уже превысили полтора миллиона рублей. Не выделены средства и на этот год".
По словам председателя комитета по строительству и ЖКХ, реализацию национального проекта в значительной степени сдерживает отсутствие узаконенного порядка предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита, что не позволяет легитимно вести учет молодых семей - участников программы.
Владимир Хохлов сообщил участникам совещания, что для привлечения новых инвесторов, упорядочения рынка строительства жилья и обеспечение прозрачности выделения участков для строительства в декабре 2005 года был принят Закон "Об отдельных положениях регулирования земельных отношений на территории Псковской области". На его основании начато выделение участков в Пскове и Великих Луках (80% ввода жилья) на областных конкурсах, что уже позволило устранить часть недобросовестных застройщиков с этого рынка. Дополнительно только в первом полугодии на областном конкурсе будет разыграно не менее 28 участков для многоэтажной застройки и упрощено выделение участков для индивидуальных застройщиков.
По словам Владимира Хохлова, мощности стройиндустрии Псковской области достаточны для обеспечения необходимого роста объемов жилищного строительства. "Наибольший объем строительства жилья обеспечивает Псковский домостроительный комбинат (37%), который пока работает на 50% мощности. Завод ЖБИ-1, выпускающий сборный железобетон для строительства жилья за последние пять лет увеличил объем производства в 5 раз и почти полностью работает на Петербург и другие регионы из-за недостаточности рынка сбыта в области. Производство пиломатериалов и других изделий для индивидуального строительства жилья обеспечивает его рост, и на сегодня доля индивидуальных жилых домов составляет в общем объеме ввода 41,8%", - сказал председатель комитета по делам строительства и ЖКХ.
По словам Владимира Хохлова, с учетом высокой доли в объемах жилищного строительства индивидуальной застройки, дорабатывается Программа газификации области с целью первоочередного финансирования газификации микрорайонов перспективной индивидуальной застройки, на местном уровне намечаются меры по подводу минимально-необходимых сетей и благоустройства.
Владимир Хохлов остановился и на других проблемных вопросах, в частности, ипотечного кредитования населения. Завершая выступление, он сказал: "Поставленная Президентом страны задача удвоить строительство жилья к 2010 году в нашей области пока может быть осуществлена только собственными усилиями и фактически за счет средств наших жителей и консолидированного бюджета. Предусмотренные программные мероприятия Росстроя, даже в случае чуда выделенные нам, вряд ли существенно помогут области из-за своей незначительности. В связи с этим в настоящий момент мы понимаем национальный проект "Доступное и комфортное жилье" как задачу, поставленную Президентом РФ и населением именно перед органами государственной и муниципальной власти нашей области".
О реализации проекта "Развитие АПК" в Псковской области участникам совещания доложил заместитель губернатора Николай Зверев. По его словам, заключено Соглашение о сотрудничестве между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Псковской области. В этом документе определены целевые и контрольные показатели реализации проекта на 2006-2007 годы. В планах - увеличение объемов производства мяса, молока и реализации продукции. Кроме того, в области планируется создание потребительских кооперативов: двух в нынешнем и четырех в 2007 году. В следующем году предусмотрен также ввод жилья в сельской местности. " С целью закрепления молодых специалистов на селе, - сказал Николай Зверев, - во все районы области мы направили материалы об участии в национальном проекте и условиях финансирования. После обобщения информации в рамках областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в сельской местности" будет разработана подпрограмма "Обеспечение жильем молодых специалистов".
По словам вице-губернатора, большая организационная работа проводится по привлечению кредитов в кредитных организациях для развития товарного производства в личных подсобных и фермерских хозяйствах. "Учитывая, что в реализации национального проекта особую роль играет "Россельхозбанк", решается вопрос об открытии на территории области его филиала", - сказал Николай Зверев.
Комментируя доклад вице-губернатора, Михаил Кузнецов отметил, что в вопросах развития сельского хозяйства области пока приходится в основном рассчитывать на свои весьма ограниченные возможности. "95 процентов из того, что мы рассчитываем получить в результате планомерной работы, будет реализовано собственными усилиями региона. Нам нужен рост финансирования не в разы, а в десятки раз. Пока мы планируем привлечь возможности бизнес-сообщества и другие источники, однако, по понятным причинам, это не принесет бурного развития агро-промышленного комплекса. Такова реальность на сегодняшний день", - сказал губернатор.
В свою очередь полномочный представитель Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Илья Клебанов пообещал участникам совещания, что все основные проблемы, о которых говорили выступающие, будут обобщены и доведены до сведения Администрации Президента и Правительства.
В завершение совещания главный федеральный инспектор по Псковской области Александр Селиванов выступил с сообщением "Об организации и результатах работы Региональной контрольной группы по вопросам осуществления контрольной деятельности за реализацией приоритетных национальных проектов". Такая структура была создана в каждом регионе СЗФО, в том числе и в нашей области, по распоряжению полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе.
Завершая рабочее совещание, Илья Клебанов пожелал псковичам успехов в реализации намеченных планов, развития активности и инициативы в осуществлении приоритетных национальных проектов.
