Олег Морозов: Аудиторы должны быть независимымиНазад
Олег Морозов: Аудиторы должны быть независимыми
В Москве состоялась презентация аналитического обзора "Функциональная оценка деятельности Счетной палаты Российской Федерации ", подготовленного Национальным контрольно-ревизионным управлением (НКРУ) Великобритании.
Этот обзор - первый опыт осуществления внешней проверки высшего контрольного органа России, которое в этом году отмечает 10-летие.
В международной практике подобные примеры не редкость. Например, государственные аудиторы Швейцарии проверяли контрольное ведомство ФРГ.
Счетная палата России получила оценку со стороны британского ведомства, которое имеет вековые традиции.
Первый генеральный контроллер казны был утвержден в Британии в 1314 году. Нынешний глава НКРУ сэр Джон Борн является контроллером и генеральным аудитором с 1988 года.
Прежде всего сэр Джон Борн отметил открытость сотрудников Счетной палаты, всячески помогавших британским экспертам. В целом Счетная палата РФ обладает всеми элементами высшего органа финансового контроля (ВОФК). Сэр Борн особо выделил интеллектуальный уровень и степень открытости новым идеям ее служащих.
Кроме того, в Экспертно-консультативном совете палаты работают 160 ученых, чье содействие очень полезно при выборе тем аудита.
Позитивен и тот факт, что руководство Счетной палаты поддерживает региональные органы финансового контроля, что помогает в проведении административной реформы.
В целом, по мнению британских специалистов, Счетная палата России постоянно развивается, находится на подъеме.
Джон Борн на основе опыта своего ведомства и других ВОФК дал ряд практических рекомендаций российским коллегам.
В первую очередь советы касаются укрепления, в том числе и в законодательном порядке, независимости палаты от Министерства финансов.
Кроме того, ВОФК должен быть подотчетен парламенту. Необходимо также ежегодно подвергать аудиту деятельность самой палаты. Аудиторы должны иметь доступ к любой информации.
В своих заключениях сотрудники ВОФК обязаны давать конкретную оценку результатам проведенного анализа. Сэр Джон Борн рекомендовал российским аудиторам более тесно сотрудничать с Министерством финансов, а также с правоохранительными органами, если выявлены случаи мошенничества, уклонения от налогов и других экономических преступлений.
По мнению главы НКРУ, наиболее важными являются три тематических направления работы контрольного органа: проверка расходования средств во время государственных закупок (как гражданских, так и военных), отслеживание налоговых поступлений, аудит в области использования частного сектора для исполнения государственных заказов. Не менее важны экологические аудиты, анализ затрат на крупные высокотехнологичные проекты, а также контроль над приватизацией.
Очень важно, чтобы ВОФК постоянно совершенствовал свою работу в соответствии с вновь возникающими вызовами и требованиями экономики.
Кроме того, сэр Борн рассказал о некоторых аспектах работы НКРУ. По его словам, благодаря контролю со стороны парламента 90 процентов рекомендаций, которые британский ВОФК дает правительству страны, выполняются.
Интересен и опыт взаимодействия НКРУ с общественностью.
Доклады аудиторов публикуются в средствах массовой информации. У НКРУ есть целевые группы среди экспертов и обычных граждан.
Ведомство проводит мониторинг различных рынков, а также важнейших отраслей, например здравоохранения и образования. Немаловажно и то, что британское контрольное ведомство добилось выделения дополнительных средств на обработку писем от граждан. Благодаря этому человек получает персонифицированный ответ, а не компьютерную отписку, даже в том случае, если предмет обращения выходит за рамки компетенции НКРУ.
Глава Счетной палаты России Сергей Степашин заявил, что его ведомство внимательно изучит выводы британских коллег. Он согласился с тем, что для достижения полной независимости от исполнительной власти контрольный орган должен финансироваться парламентом.
В настоящее время в Государственную Думу направлены законодательные инициативы, направленные на достижение именно этой цели.
Кроме того, требуется разграничить сферы ответственности с Министерством финансов.
Сергей Степашин высказался за повышение эффективности контроля за расходованием средств местных бюджетов.
В качестве перспективных направлений работы глава Счетной палаты обозначил аудит эффективности, антикоррупционный мониторинг, а также сотрудничество с МВД. Сергей Степашин особо отметил, что необходимо перенять опыт британцев в работе над письмами граждан.
Он сообщил также, что достигнута договоренность о проведении параллельной проверки эффективности расходования средств британских налогоплательщиков на реализацию ряда программ в России.
Первый вице-спикер Государственной Думы Олег Морозов подчеркнул, что одна из центральных идей, которая проходила через этот доклад и рекомендации, состояла в том, что НКРУ Великобритании имеет гораздо более глубокую, продуманную и разностороннюю связь с парламентом, чем Дума и Счетная палата в России. "Мы недостаточно используем возможности по сути единственного, максимального эффективного инструмента, который есть у парламента в части контроля за финансовыми процессами в стране, за исполнением федерального бюджета и за деятельностью исполнительной власти в этой сфере", - посетовал Олег Морозов . Взаимодействие Думы и Счетной палаты сводится к следующему: контрольное ведомство ведет плановую работу, а в особых ситуациях депутаты обращаются за информацией к Счетной палате со срочными запросами.
Текущие проблемы заслоняют работу на длительную перспективу, в частности вопрос о том, как сделать бюджетный процесс более прозрачным и понятным для общества.
Кроме того, Олег Морозов назвал исключительно интересной темой, которая требует нормативных и политических решений, роль внешнего финансового аудита в области государственного и частного партнерства.
По словам первого вице-спикера, "настало время точечной ревизии всей нормативной базы, которая обеспечивает работу Счетной палаты ". Олег Морозов высказался за создание в Государственной Думе или Совете Федерации специальной комиссии, которая отвечала бы за взаимодействие со Счетной палатой. Кроме того, следует поднять авторитет главного контрольного ведомства в глазах простых людей. Олег Морозов подчеркнул, что многие проблемы законодателям и Счетной палате предстоит решать совместно.
Парламентская Газета, Город: Москва
Дата: 2 Ноября 2005
