Александр Коновалов провел пресс-конференцию на тему: `Итоги реализации приоритетных национальных проектов в регионах ПФО за первое полугодие 2007 года`(18.07.2007)Назад
Александр Коновалов провел пресс-конференцию на тему: `Итоги реализации приоритетных национальных проектов в регионах ПФО за первое полугодие 2007 года`(18.07.2007)
Стенограмма пресс-конференции "Итоги реализации приоритетных национальных проектов в регионах ПФО за первое полугодие 2007 года" полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Александра Коновалова
Если позволите, я озвучу несколько цифр. К сожалению, не всегда мы можем приводить данные за прошедшие шесть месяцев текущего года. По некоторым параметрам мы располагаем цифрами только за первый квартал, по некоторым - за 5 месяцев, хотя по ряду, надеюсь, довольно интересных позиций, есть полугодовые цифры. Приоритетный национальный проект - это одна из основных тем, которые обсуждаются с конца прошлого года, и это не случайно, поскольку в значительной степени вся социально-экономическая сфера нашего государства сегодня затрагивается этими программами. Поэтому я начну с некоторых цифр по демографической ситуации и социально-экономическим характеристикам развития приволжских регионов.
В первом квартале текущего года в регионах Приволжья было зарегистрировано 77400 тысяч родившихся и 117 тысяч умерших. Естественная убыль составила почти 40 тысяч человек. По сравнению с первый кварталом предыдущего года число родившихся увеличилось на 4,5 тысячи младенцев, т.е. на 6 с небольшим процентов. Число умерших сократилось на 9400 человек, т.е. на 7,4 процента. В первом квартале текущего года был зарегистрирован 701 случай смерти детей первого года жизни, что меньше, чем за аналогичный период прошлого года, на 119 случаев. Уровень рождаемости в Приволжье ниже, чем в среднем по России, но выше уровня соответствующего периода прошлого года. Нужно сказать, что впервые за 14 лет в Приволжских регионах наметился сдвиг в сторону положительной динамики разницы между рождаемостью и смертностью людей. Иммиграционный прирост составил 3077 человек, а в первом квартале прошлого года этот прирост составил всего лишь 240 человек.
Что касается занятости населения, на учете в органах государственной службы занятости состоит, по данным на конец марта текущего года, 253 тысячи человек. Это дало нам некоторое снижение числа не занятых на 15,5% относительно соответствующего периода прошлого года.
Правда, в ПФО задолженность по заработной плате (это данные на 1 июня) составила 784 миллиона 200 тысяч рублей, хотя, по сравнению с первым кварталом, наметилась наконец-то тенденция на сокращение задолженности по заработной плате.
Что касается условий, в которых живут сегодня граждане России на территории приволжских регионов. Довольно высокие темпы роста тарифов отмечались в первом полугодии. В особенности это касается тарифов на платные услуги: за первый квартал текущего года они увеличились от 7 до 16%. А вот цены товаров в среднем выросли от 1,3% до 2,5% . Серьезно выросли услуги по снабжению электроэнергией на - 10-13%. Практически во всех регионах округа повысились тарифы на услуги городского пассажирского транспорта; значительный рост тарифов отмечен на услуги городской телефонной связи.
Цены на продукты питания за первый квартал выросли в среднем на 1-4%. Менее всего цены увеличились на продовольственные товары: в среднем на 1-2%. Цены на нефтепродукты в большинстве регионов Приволжья в первом квартале текущего года снизились.
Теперь о приоритетных национальных проектах.
Приоритетный национальный проект "Образование"
Приоритетный национальный проект "Образование" - один из наиболее благополучно реализуемых. В 2007 году в ПФО определены 677 инновационных образовательных учреждений, которые претендовали на оказание государственной поддержки, а также 3400 лучших педагогов. Отрадно, что в текущем году в дополнение к трем высшим учебным заведениям, которые в прошлом году получили статус инновационных, еще пять высших учебных заведений Приволжья стали победителями соответствующих конкурсов. Это государственные университеты Кирова, Саратова, государственные технические университеты - Казанский и Пермский и государственный авиационный технический университет в Уфе.
В рамках мероприятий по развитию технической базы современных инновационных образовательных технологий к сети Интернет была подключена 2251 школа, что составляет 26% годового планового задания. Сразу же готов отметить, что эти цифры вряд ли способны характеризовать состояние инновационной составляющей в образовании, поскольку следующим этапом, к которому многие из регионов приступили, следует назвать оптимизацию образовательных программ и тех продуктов, которые, в том числе на удаленном доступе, учебные образовательные заведения смогут получать, используя возможности интернетизации.
К сожалению, приходится отмечать ряд параметров, по которым приоритетный национальный проект "Образование" в этом году отстаёт от плановых показателей: в это оснащение общеобразовательных школ учебно-наглядными пособиями, приобретение школьных автобусов.
Нужно отметить, что дополнительные денежные вознаграждения в первом полугодии 2007 года получали более 183 тысяч педагогических работников, и сумма выплат на 1 июля текущего года составила более 1,5 миллиардов рублей. Важно отметить и то, что во всех субъектах РФ на территории Приволжья существовавшие раньше надбавки педагогам были сохранены полностью. Мы неоднократно говорили на протяжении прошлого и текущего годов о важности перехода отраслей образования и здравоохранения на новые принципы финансирования. И в этой связи важно отметить то, что в 11 из 14 регионов ПФО введено нормативное подушевое бюджетное финансирование. Вопрос о том, насколько эффективно эта мера сегодня реализуется, нужно обсуждать отдельно.
Приоритетный национальный проект "Здоровье"
Дополнительные денежные выплаты по итогам первого полугодия получили более 70 тысяч медицинских работников первичного звена. Общая сумма выплат составила более 2 млрд. рублей, в том числе за счет консолидированных бюджетов субъектов РФ в Приволжье - более 130 млн. рублей. Как и в случае с национальным проектом "Образование", можно отметить, что все ранее существовавшие муниципальные надбавки для врачей первичного звена, медицинского персонала первичного звена в регионах Приволжья сохранены.
Значительно возросли в текущем году объемы профилактической работы с населением по направлению на обследование с целью выявления ВИЧ-инфицированных и инфицированных вирусом гепатита С. За первый квартал 2007 г. было обследовано более 1,5 тыс. человек, что составляет примерно четверть планового значения и почти треть от уровня прошлого года.
Также неплохо выглядят показатели по направлению обследований новорожденных детей на различные виды заболеваний. А вот на целом ряде направлений, также весьма важных, приходится отмечать, как и в случае с национальным проектом "Образование", отставание от плановых показателей, причем довольно серьезное отставание. В частности, я должен отметить такие направления реализации национального проекта, как подготовка врачей по специальностям, проведение иммунизации населения, проведение диспансеризации работающего населения, в частности, граждан, работающих в отраслях с вредными, опасными производственными условиями. К сожалению, должен отметить, что и в прошлом году была похожая картина, когда до третьего квартала регионы раскачивались на этих направлениях, которые, - и не только обновление материальной базы отрасли здравоохранения - представляют собой идеологию национального проекта, т.е. перенос центра тяжести во всей отрасли с лечения запущенных клинических случаев на раннее выявление и профилактику заболеваний, на что, собственно, и направлена значительная часть мероприятий в рамках национального проекта. Будем надеяться на то, что, как и в прошлом году, когда регионы все-таки раскачались и к концу года выправили показатели, это произойдет и в нынешнем году.
Важное направление, как и в случае с приоритетным национальным проектом "Образование", - переход на одноканальное финансирование деятельности медицинских учреждений. В этой связи я напоминаю вам о том, что 4 из 14 регионов Приволжья, а именно Республика Татарстан, Чувашская Республика, Самарская область и Пермский край сегодня участвуют в экспериментальном варианте перехода на одноканальное финансирование медицины, получая при этом в качестве софинансирования гранты из федерального бюджета.
Хотелось бы сказать о том, что та тенденция, которая наметилась в прошлом году, - по снижению смертности и по увеличению рождаемости, - сохранилась в году текущем, и некоторый взлет рождаемости был отмечен, в особенности, в первом квартале текущего года, что связано с введением нормы по начислению материнского капитала.
Приоритетный национальный проект "АПК"
Здесь имеет смысл сосредоточиться на итоговых показателях. Хотя в прошлом году по целому ряду параметров Приволжье было на лидирующих позициях (в частности, больше всего кредитных и производственных кооперативов было создано в регионах Приволжья), наибольшее количество кредитов было выдано населению именно в сфере агропромышленного производства. Наибольшее количество высокопродуктивного скота было закуплено по лизинговым программам через Росагролизинг. Отмечу некоторые регионы Приволжья. Это, в первую очередь, Оренбургская область, Пензенская область, Республика Мордовия. Эти регионы стали настоящими локомотивами по формированию базы реализации названных мной параметров национального проекта.
Однако понятно, что все это - предпосылки для того, чтобы ситуацию в отрасли оздоровлять. А вот каковы же результаты? По состоянию на 1 июля производство молока в России увеличилось на 1,6% (контрольные цифры были 4,5%). В регионах Приволжья эти показатели выглядят так: в Башкортостане при плане увеличения молока 4,6%, они фактически достигли 6,1%. В Республике Марий Эл при плане в 4% - результат 4,7%. В Татарстане достигнуто наибольшее превышение плановых показателей: при плане 4,7% они оказались в результате почти 11%. в Чувашской республике - вместо ожидавшихся 4,6% почти 30% роста производства молока.
По-прежнему, не преодолены негативные тенденции, отрицательная динамика производства молочной продукции в Пермском крае, Кировской области, Нижегородской области. В этом году снижение объемов соответственно на 2,6%, 3%, и - в Нижегородской области - на 2,1% продолжилось.
Производство мяса, скота и птицы в первом полугодии текущего года в среднем по России - плюс 4,5% к аналогичным периодам предыдущего года. В Приволжье три региона идут с превышением взятых на себя обязательств. Это Республика Марий Эл (4,7% фактического роста), Удмуртская Республика (почти 11% роста) и Чувашская Республика (7,5%).
Как и в случае с производством молока, в числе аутсайдеров приходится называть Кировскую и Нижегородскую области. К сожалению, в целом приходится констатировать, что эти два региона в наибольшей степени сегодня вызывают беспокойство именно в направлении реализации национального проекта агропромышленного производства, потому что сельское хозяйство в результате "долгой и продуманной" политики региональных властей на протяжении долгих лет в этих регионах оказалась в убитом состоянии. И сегодня, несмотря на то, что действующий губернатор предпринимает определенные усилия для того, чтобы ситуацию вытащить, конечно же так быстро этот выход из штопора произойти не может. Приходится отмечать тревожный тренд: продолжающийся отток населения из сельской местности, в особенности в этих регионах, и сокращение поголовья скота в личных подсобных хозяйствах. Не случайно Нижегородская область в прошлом году, пока была иная система подсчета статистических показателей по национальному проекту "Агропромышленное производство", не была в числе отстающих, а как только показатель личных приусадебных хозяйств и скота, находящегося в частных руках у селян, стал учитываться, сразу же упала ниже всех. Это говорит о том, что сельская местность в этих регионах по-прежнему находится в состоянии деградации. В то же время серьезный, вертикально интегрированный бизнес в этих регионах в Агропром не пришел, как это, например, имело место в Татарстане, Башкортостане, Удмуртии, и если некоторые тенденции заложены в прошлом году, то приходится отмечать, что ход они еще не набрали. Тем не менее, в текущем году по состоянию на 1 июня в программу приоритетного национального проекта включено еще 86 объектов нового строительства, реконструкции, модернизации животноводческих комплексов.
В целом за 1,5 года реализации национального проекта в хозяйства Приволжья по лизингу поставлено почти 37 тыс. голов крупного рогатого скота и 7700 голов свиней, что составляет соответственно 54,7% и 78% всего объема лизинговых поставок в Россию. С начала реализации национального проекта в округе было организовано 902 кооператива, в том числе в текущем году 253. Наиболее активны малые формы хозяйствования. Как я уже говорил, они развиваются в Республике Мордовия, в Оренбургской области, в Чувашской республике. В Удмуртской республике, Кировской области эти показатели по созданию и началу деятельности кооперативов - наихудшие. Приходится отмечать, что даже там, где кооперативы созданы, далеко не всегда они адекватно осуществляют свою деятельность: сегодня только 60% созданных кооперативов осуществляют эту деятельность регулярно.
Что касается кредитной политики, в целом в этом году отмечены две тенденции -1) уменьшение среднего размера кредита на одного заемщика, что говорит о расширении охвата кредитной политикой именно мелких хозяйственников, (т.е. кредитуются частные, личные приусадебные хозяйства), а также 2) увеличение размера кредита сельскохозяйственных потребительских кооперативов, что говорит о том, что кредитная потребкооперация на селе начинает обретать некую базу.
Во всех регионах хозяйственники, которые отвечают за данный национальный проект, отмечают очень важную и тревожную тенденцию наряду с ростом поголовья свиней и с ростом производства мяса свиней. В прошлом и в текущем годах одновременно росли и растут закупки мяса из-за границы, что способно привести в самом обозримом будущем к кризису перепроизводства, к снижению закупочной цены на продукцию сельхозпроизводителей и на утрату их финансово-экономического интереса.
Приоритетный национальный проект "Доступное жилье"
Сначала самые свежие цифры по ценам в среднем на квадратный метр по итогам первого полугодия текущего года. На первичном рынке в ПФО в среднем цена на метр держится на уровне 33 500 рублей. Самые высокие показатели цены в среднем за метр на первичном рынке - в Нижегородской области, где кв. метр стоит 52 300 рублей, в Удмуртской Республике (38 900 рублей) и в Республике Башкортостан (35 900 рублей). Самые низкие показатели на сегодняшний день в пяти регионах: Республике Мордовия, Оренбургской, Пензенской и Саратовской областях. Здесь цены в среднем за квадратный метр балансируют на уровне между 20 тыс. и 24 тыс. рублей за квадратный метр. На вторичном рынке самая высокая цена в Удмуртской Республике - 47 000 рублей, в республике Башкортостан (46 100 рублей), в Пермском крае и Нижегородской области (по 39 000 тыс. рублей).
В качестве информации для анализа причин образования таких трендов в регионах можно привести цифры, правда, прошлогодние. В Приволжье в прошлом году эти показатели были следующими: в числе лидеров - Республика Башкортостан (0,42 кв. м на душу населения), Республика Татарстан (0,47), Чувашская Республика (0,6). В числе отстающих - Кировская область (0,2), Самарская область (также 0,2), Нижегородская область (0,24). Абсолютизировать, наверное, эти цифры не стоит, но некоторая прямая взаимосвязь между активностью строительного бизнеса, доступностью тех серий, которые предлагают строители населению, освоенностью индустрии промышленных материалов, прозрачностью процесса предоставления земельных участков и обеспечения их необходимой сетевой инфраструктурой существует. Разумеется, все эти составляющие прямым образом влияют на цены кв. метра жилья.
Теперь назову цифры за первое полугодие текущего года. Это самые свежие показатели, которые мы можем принимать как данность. За шесть месяцев было введено в общей сложности 3,9 млн. кв. метров. Это, по сравнению с предыдущим годом, больше на 48%. Наибольшие объемы ввода жилья были продемонстрированы в Республике Татарстан (почти 1 млн.), в Республике Башкортостан (700 тыс.), Нижегородской области (400 тыс.). Наименьший объем ввода жилья был зафиксирован в Республике Мордовия, в Республике Марий Эл и в Кировской области - менее 10 тыс. кв. метров. Нужно отметить, что из 3,9 млн. построенных кв. метров 2,3 млн. построено индивидуальными застройщиками. Этот показатель на 44% больше, чем за аналогичный период прошлого года.
В среднем стоимость 1 кв. метра жилья по итогом второго квартала на первичном рынке увеличилась на 3%, на вторичном снизилась на 3%. В среднем на первичном рынке она составляет 32 тыс. рублей, на вторичном - 32 300 рублей. Основными показателями и факторами, которые влияют на рост стоимости жилья, оказались, помимо названных, увеличение стоимости строительных материалов и монтажных работ на 10%, а также спрос на жилье, рост доходов населения и увеличение объема выданных ипотечных кредитов на 40%. На сегодняшний день плановый показатель по предоставлению ипотечного кредита в среднем по регионам Приволжья выполнен на 60%, т.е. идет с опережением графика.
В качестве позитивных тенденций, которые в обозримом будущем должны повлиять на цену кв. метра, на обеспеченность людей жильем, можно назвать проекты комплексной застройки, которые сегодня взяли старт и уже реализуются в Пензенской, Кировской, Нижегородской, Саратовской, Самарской, Ульяновской областях, в Республике Татарстан и Чувашской Республике, а также проекты возведения новых, мощных современных производств в строительной индустрии. В частности, такие строительства начаты в Республике Мордовия, Чувашской Республике, Кировской, Оренбургской, Саратовской, Ульяновской областях, Удмуртской Республике и Республике Башкортостан. Главная составляющая - это обеспечение строительной деятельности нормативным материалом, и здесь можно сказать о том, что в целом ряде субъектов Приволжья проводится серьезная работа по разработке региональных планов градостроительного развития, схем территориального планирования муниципальных районов, городских округов. Тем не менее, приходится озвучивать такую цифру: субъектам России, входящим в Приволжский округ, необходимо утвердить 7 776 планов поселений, однако на 1 июля текущего года принято всего 1364, что составляет 18% от общего количества. Наиболее благополучная ситуация в Республике Башкортастан, Республике Татарстан, Чувашской Республике, Кировской и Нижегородской областях. Поэтому работа предстоит весьма большая.
Далее я хотел бы сказать об основных проблемах реализации приоритетных национальных проектов, которые выявлены в ходе контрольных мероприятий аппаратом полномочного представителя Президента, а также о наиболее важных системных рисках, которые могут ожидать дальнейшую реализацию этих программ.
Приоритетный национальный проект "Здоровье"
В качестве важнейших системных сбоев, которые мы выявляли в некоторых регионах Приволжья, следует назвать такие. Не всегда учитывались особенности поставляемого медицинского оборудования, не всегда была обеспечена продекламированная готовность это оборудование принимать, размещать и использовать. В некоторых случаях, в частности, в Саратовской области, имелись примеры, когда подготовка пунктов эксплуатации этого оборудования начиналась только одновременно или даже после получения заявленного оборудования. Не всегда своевременно предусматривались средства на закупку расходных материалов, а также не всегда в должном объеме осуществлялось обучение специалистов для работы на поставленном оборудовании. В некоторых регионах были выявлены факты нецелевого использования средств, поступавших на реализацию национального проекта, в основном в сегменте реализации родовых сертификатов, т.е. средств на оплату медицинских услуг, предоставляемых женщинам в связи с беременностью и родами. Но, хочу сказать сразу, что этот вариант нецелевого расходования бюджетных средств не был по-настоящему незаконным: средства потратили не на дачи, не на личный транспорт, а на повышение заработной платы и на выплату премий специалистам других категорий, не тех, которые обслуживают беременность и роды, на закупку оборудования и еще на некоторые параметры.
Приоритетный национальный проект "Образование"
Как я уже сказал, существуют проблемы в обеспечении общеобразовательных учреждений учебно-наглядным оборудованием. Тему неэффективного использования информационных технологий, к которым сегодня все больше и больше получают доступ учебные заведения, я сегодня тоже затрагивал. Серьезные упущения, правда, опять формального характера, были выявлены во время проведения конкурса образовательных учреждений, который внедряет инновационно-образовательные программы, и конкурса на получение денежного поощрения лучшим учителям. Имелись также факты нарушения законодательства при осуществлении муниципальными учреждениями закупок оборудования на средства, которые поступали из федерального бюджета.
Приоритетный национальный проект "АПК"
В отношении агропромышленного проекта выявлялись факты нецелевого использования кредитных средств и получения компенсаций по процентным ставкам, по полученным кредитам.
Приоритетный национальный проект "Доступное жилье"
Что касается приоритетного национального проекта "Доступное жилье", наиболее важное нарушение, которое было выявлено, - это несоблюдение порядка проведения торгов при распределении земельных участков под застройку.
Теперь о рисках.
Приоритетный национальный проект "Доступное жилье"
В проекте "Доступное и комфортное жилье" сконцентрировано, наверное, наибольшее количество системных рисков. Это низкое качество подготовки проектов развития инженерной инфраструктуры, которую готовят муниципальные, районные, городские округа; отсутствие необходимого объема средств для софинансирования мероприятий, предусмотренных проектом, в частности, для проведения инвентаризации основных фондов жилищно-комунального хозяйства; дефицит строительных материалов и недостаток современных производственных мощностей; нехватка квалифицированных кадров.
Приоритетный национальный проект "АПК"
В качестве традиционных рисков национального проекта "Агропромышленный комплекс" называют диспоритет цен на продукцию сельхозпроизводителей и горючесмазачные материалы; недостаток залоговой базы и необходимого количества поручителей для субъектов малых форм хозяйствования для привлечения кредитов. Нецелевое использование кредитов - это тот риск, который наметился в последнее время. Самый же главный системный риск, который нужно назвать, - это недостаточная насыщенность, недостаточная сформированность рынка сельхозпродукции, не вполне сформировавшаяся политика государства по импорту сельхозпродукции, по собственному участию в интервенции, в закупке сельхозпродукции у своих производителей. В целом нужно говорить об отсутствии современных оптовых рыков сельхозпродукции, поскольку только при развитии системы оптовых рынков, сельхозпроизводитель будет застрахован от минимального падения цен и обеспечен необходимыми финансовыми инструментами на случай максимального их роста.
Приоритетный национальный проект "Образование"
Здесь необходимо говорить о продолжении процесса синхронизации ремонта твердых покрытий дорог и реструктуризации мало комплектных сельских школ. Не секрет, что одно из основных поднаправлений проекта, - это оптимизация сети мало комплектных школ, в первую очередь, за счет доставки детей из населенных пунктов к месту обучения. Однако далеко не всегда дорожная инфраструктура позволяет эффективно их использовать, даже там, где у муниципалитета есть школьные автобусы.
Далее Александр Коновалов ответил на вопросы участников пресс-конференции.
#9679; 1. Насколько указ об оценке эффективности работы губернаторов, который недавно подписал Президент, будет эффективен в отношении работы назначаемых губернаторов?
#9679; 2. У наших коллег по Уралу и Владивостоку есть свои мини национальные проекты. Будет ли у ПФО аналогичный мини-проект?
Что касается оценки деятельности глав регионов, это система давно назревала в недрах администрации Президента, правительства России. Если кто-то более внимательно следил за теми подходами, которые демонстрировались в аппарате полномочного представителя Президента в округе еще в прошлом году, он должен был отметить, что и мы еще в прошлом году, начиная с самых первых месяцев года, говорили о том, что разрабатываем и стараемся применять некую систему объективных показателей, по которым можно оценивать эффективность региональных властей. Будет ли эта система, которая сегодня нашла свою итоговую реализацию в указе Президента, эффективной, будет ли она по-настоящему полезной, конечно, зависит от всех систем и служб, которые будут анализировать достоверность, качество этих показателей. Мы обязаны сделать все, чтобы она была эффективной. Что касается идеологии в целом, то она современна, актуальна и в хорошем смысле слова прагматична.
Мы видим несколько параметров, которые позволяют делать системные выводы о положении дел в различных отраслях для регионального, муниципального развития. В качестве проблемы надо отметить то обстоятельство, что другая группа показателей, которые сегодня включены в указ Президента, в сущности не обеспечены статистикой. По некоторым параметрам органы статистики за последний год вообще не вели никакого учета, и мы можем располагать только данными ФСО, отдельных частных социологических исследований и т. д. Некоторые параметры очень трудно пересчитать, трудно понять, насколько достоверны цифры - поэтому, конечно, придется какое-то время подождать, пока методика оценки и переоценки данных, которые будут формироваться в муниципалитетах, в регионах, по-настоящему заработает и будет эффективна и достоверна.
Что касается дополнительных программ, проектов, идеологий, которые могли бы стать неким брендом Приволжского федерального округа (как, например, это случилось с округом Уральским, когда в прошлом году активный пиар был обеспечен проекту "Урал промышленный - Урал полярный"). ПФО на протяжении целого ряда последних лет демонстрировал очень хорошую динамику внедрения инновационных технологий. На территории нашего округа в этом году уже в пятый раз прошла межрегиональная ярмарка бизнес-инноваторов, которая год от года собирает все больше и больше участников, привлекает внимание как бизнеса, так и субъектов промышленной собственности, которые хотят продать свой товар на рынке. По итогам этого года целый ряд наших социальных партнеров, которые традиционно принимают участие в организации этого проекта (в том числе партнеры федерального уровня, такие как ТПП, Объединение инноваторов, Объединение крупного бизнеса, Союз промышленников и предпринимателей), высказали готовность поддержать нас в том, чтобы сделать этот проект всероссийским. Мы приложим усилия и будем надеяться на то, что в следующем году эта ярмарка пройдет во всероссийском формате.
Я хочу подчеркнуть, что инновационный кластер - не только промышленный, но и потребительский, - может стать именно тем брендом ПФО, который прозвучит на российских просторах, а самое главное он может стать локомотивом развития отраслей экономики приволжских регионов. Второй проект, который может претендовать на статус межрегионального брендового проекта, - это тот, о котором я говорил в Саратове на прошлой неделе. Это проект по развитию малой и альтернативной энергетики. Этот проект тоже может иметь всероссийское значение, в особенности с учетом провозглашенных еще в прошлом году приоритетов диверсификации, модернизации экономики. Одним из примеров должно быть прекращение варварского, бездарного использования природных ресурсов, когда мы газ сжигаем напрямую в топках электростанций. Таким образом, мы могли бы применять все то, что давно уже применяет Запад: альтернативную энергетику, использование других источников топлива, в частности, производство газа при обработке твердых источников топлива, использование альтернативного топлива в виде отходов деревообрабатывающего производства, бытовых отходов и еще целого ряда других параметров. У нас есть ряд регионов, в том числе Кировская область, которые готовы выступить пилотными регионами на данном направлении.
#9679; 3. Каким образом федеральный центр может помочь регионам?
#9679; 4. Можно ли и каким образом можно сдержать цены на недвижимость?
Что касается содействия федерального центра инициативам регионов: собственно, весь наш проект на этом построен. Есть главный инструмент - безальтернативный инструмент - это софинансирование. Т.е. те программы, которые есть сегодня в регионах, призваны получать поддержку из федерального бюджета и за счет компенсации процентных ставок, и за счет развития мощностей, и за счет учета той политики, которая ведется регионом в направлении развития муниципальной сетевой инфраструктуры. Мы знаем, в частности, о том, что в рамках национального проекта сфера ЖКХ получит в текущем году очень серьезную поддержку федерального бюджета на ликвидацию ветхого, аварийного фонда. В данном случае идеология федеральной поддержки состоит в том, чтобы не просто распределить бюджетные средства по регионам, которые нуждаются в ликвидации ветхого аварийного фонда, а в том, чтобы стимулировать те позитивные тенденции, которые уже сложились или готовы сложиться в регионе, поддержать те усилия, которые регион готов предпринять для того, чтобы исправить ситуацию.
Что касается общей ситуации на рынке жилья, то я позволил себе предложить вам некоторые цифры, некоторые наблюдения. Вопрос о замораживании оборота на рынке жилья, вопрос о прогрессивной шкале налога на имущество в случае накапливания в одних руках более или менее большого пакета жилых помещений обсуждался в прошлом году, и мы знаем, что он обсуждался на уровне правительства и что в целом было принято решение о нецелесообразности такого подхода к решению проблемы. Даже если определенная целесообразность такой политики была бы, то - все равно - этот инструмент не был бы основным в отношении всех тех проблем, которые мы с вами обсуждаем. До тех пор, пока рынок жилья не насытится, пока не будет наведен порядок и не будут обеспечены необходимые прозрачность и прагматизм в сфере распределения земельных участков, обеспечения этих участков сетевой инфраструктурой, пока не придут на рынок и не займут свою нишу производители дешевого жилья (дешевого за счет технологий, за счет серий, уровня комфортности), т.е. пока рынок не станет вариативным, насыщенным, эта ситуация с ценами будет сохраняться. То, что мы с вами на правильном пути, демонстрируют некоторые положительные тенденции, которые есть на сегодняшний день. Беда только в том, что эти тенденции не смогут себя реализовать быстро: эта та сфера, где изменения будут происходить наиболее медленно и с наибольшими энергозатратами.
#9679; 5. Вы не знаете, какой завод выпускает автобусы, которые критиковал вчера Медведев?
Критиковали в некоторых случаях наши газели, которые предоставляются для национального проекта "Доступное жилье". Что касается школьных автобусов, - это в основном Курганский завод. Относительно Павловского завода у меня нет полной информации - нужно проверять.
#9679; 6. Можно сделать уточнение по поводу инновационных кластеров?
Я думаю, что это вещи взаимосвязанные, потому что качественное образование не может не быть базой для инновационного кластера - одно без другого абсолютно невозможно. О развитии системы профтехобразования мы говорили чуть более подробно в Саратове. Сегодня многие регионы Приволжья демонстрируют довольно динамичный промышленный рост и все больше и больше сталкиваются с проблемой элементарной нехватки рабочей силы. Система профтехобразования, в сущности, была разрушена за предшествующие 15 лет, и сегодня ее нужно во многом воссоздавать заново. Мы с коллегами были недавно в Нидерландах с рабочей поездкой и познакомились с опытом этого королевства в области подготовки кадров агропромышленных областей. Свои предложения по итогом анализа их опыта мы дали в Министерство образования и науки, и, насколько я знаю, эти предложения заинтересовали коллег в правительстве. Что касается высшей школы, то здесь необходимо обеспечить синхронизацию усилий образования и работодателей, потому что сегодня они действуют часто асинхронно. Выпускники высших учебных заведений не находят себе применения на рынке труда, часто они просто не умеют находить себе применение - в том числе, и за счет несовершенства подготовки специалистов на последних курсах высших учебных заведений.
Что касается инновационного кластера. Не секрет, что регионы Приволжья в силу объективных исторических условий оказались местом сосредоточения оборонной промышленности. В том числе и в силу этого у нас сосредоточено 85% автопрома, 65% авиапрома., космическая промышленность у нас тоже представлена. Целый ряд этих производств расположен у нас, в Приволжских регионах. Еще одна точка роста, которой мы могли бы заниматься, и которую мы готовы предложить сегодня правительству России, - это развитие производства продукции, оборудования, в первую очередь продукции машиностроительных отраслей, которые отвечают самым современным требованиям, критериям мирового уровня. Здесь, в первую очередь, надо говорить о двигателестроении и о производстве топлива. По целому ряду показателей большинство производимой сегодня продукции на этом рынке отстает от международных стандартов и сертификатов. Получить сегодня сертификат о качестве того или иного продукта можно где угодно и при этом не нести особых рисков за некачественную составляющую такого сертификата. Необходимо учитывать интересы промышленников, которые готовы внедрять новые технологии, производить современное, высокотехнологичное и безопасное для потребителей и окружающей среды оборудование и продукцию, чтобы они не терпели убытки, а наоборот имели долгосрочную перспективу, перспективу выхода на приоритетные позиции на рынке. Немаловажна поддержка на текущем этапе, когда технологии внедряются в производство.
#9679; 7. Какова ситуация с сертификатами на получение жилья для молодых семей? Имели место случаи, когда прокуратура выносила протест в отношении выдачи таких сертификатов некоторым семьям на основании того, что они были выданы незаконно.
Когда прокуратура выносит протест, нужно разбираться в каждом отдельном случае, насколько этот протест обоснован, потому что следующий шаг - это судебное рассмотрение. Я сейчас не стану комментировать решение прокуратуры. Что касается в целом проблемы использования жилищных сертификатов, то она не нова. Самая болезненная составляющая этой проблемы - необеспеченность жилищным сертификатом реальной стоимости жилья в том или ином регионе. Эта как раз та проблема, о которой мы с вами начали говорить, - проблема одностороннего, однобокого, не вариативного рынка жилья. Все расходы находятся в цене за квадратный метр жилья. В конечном итоге от этого страдает потребитель. Конечно, инвесторы, застройщики не заинтересованы в том, чтобы строить дешевое, доступное жилье. Конечно, будут строится максимально рентабельные серии, которые, как правило, не будут охватываться теми инструментами (в том числе жилищными сертификатами как для молодежи, так и для выселяемых из ветхого фонда), которые сегодня предоставляет государство. Эту проблему нужно решать различными путями - и в первую очередь системным снижением цен в среднем на квадратный метр жилья, введением в строй доступных и дешевых серий. Помощь также должна оказываться софинансированием.
#9679; 8. Сейчас идет привлечение инвестиций, во многом из-за этого идет и увеличение цен. Возможно ли регулировать каким-то образом эту ситуацию?
#9679; 9. Считается, что во многих медицинских учреждениях нашего города материальное поощрение происходит за счет внутреннего бюджета. Так ли это?
Зарплата медицинских работников имеет несколько составляющих. Есть базовая составляющая, зарплата, которая выплачивается из федерального бюджета, и доплаты, которые выплачиваются из муниципальных бюджетов. Наверное, в этой общей цифре заключена какая-то часть из экономии фонда заработной платы.
О строительстве жилья я уже говорил.
Ситуация с теми, кто фигурирует на рынке, сегодня достаточна проблемная. Вопрос о делении земельных участков начинает постепенно сравниваться по степени проблемности с вопросом обеспечения квалифицированными подрядчиками. Мы сталкиваемся с этой проблемой во многих регионах Приволжья. Нужно построить большие объемы жилья, но строить некому. Что касается конкретных корпораций, которые оказались на рынке в том или ином регионе, мы этой проблемой занимаемся.
#9679; 10. Как Вы оцениваете развитие спорта и состояние объектов инфраструктуры в Приволжском округе в свете того, что в России пройдет Олимпиада?
У нас много талантливых ребят, которые занимаются зимними видами спорта, наверное, за счет того, что значительная часть населения приволжских регионов - это традиционно сельские жители, а на селе зимние виды спорта всегда были в почете. Тот разрыв, который я обозначил, действительно, бросается в глаза: разрыв между наличием большого количества молодых, амбициозных ребят, которые готовы побеждать, и состоянием инфраструктуры для развития главных видов спорта. Некоторые объекты у нас неплохие: в Удмуртии существует очень хорошая база для лыжного спорта, для биатлона; в Башкирии очень много делается для развития зимних видов спорта; в ряде регионов за последние годы построены десятки замечательных крытых катков. Вроде бы есть позитивные изменения, но в целом нужно развивать спорт на уровне общеобразовательных школ, так, чтобы ребята были обеспечены хорошим инвентарем, чтобы они были обеспечены хорошими тренерами. Именно такое развитие способно улучшить наши позиции.
Принято считать, что зимние виды спорта демократичны и не нуждаются в особой инфраструктуре, однако это мнение ошибочно: сегодня ряд зимних видов спорта нуждается в очень серьезной и высокотехнологичной инфраструктуре.
В июне прошло заседание президиума всероссийского Совета ректоров. Мы представили на этом заседании свои предложения, концепции развития студенческого спорта, где тот параметр, о котором вы говорите, был заложен. К моему удовлетворению, президиум Совета ректоров включил этот пункт в число рекомендаций, которые он хотел бы дать Министерству образования и науки. Таким образом, эта идея нашла свое отражение в официальном документе, который должен теперь рассматриваться Министерством образования и науки.
