В Кремле объяснили стремительное вымирание россиян
Виктор Толоконский намерен повышать авторитет муниципальной власти Назад
Виктор Толоконский намерен повышать авторитет муниципальной власти
В Новосибирске прошло общее собрание глав муниципальных образований (МО) области, которое проголосовало за создание ассоциации "Совет МО НСО" и утвердило устав этой некоммерческой организации. Подобные структуры, созданные и в районах, призваны выявлять проблемы и координировать действия муниципалитетов. Исполнительным органом областной ассоциации стал президиум из 35 человек - по одному представителю от каждого района и городского округа. Общее собрание будет собираться раз в год, президиум - раз в квартал.

На собрании выступил губернатор Виктор Толоконский. Его речь можно считать программной.

Бюджетные новации

Губернатор начал с признания, что областной власти "придется серьезно опираться на позицию местной власти - нужно повышать качество нашей работы". Несмотря на разную экономическую базу муниципалитетов, обладминистрация должна подвигнуть все МО решать задачи РАЗВИТИЯ. Особое значение - сельхозпроизводству. Не везде должны быть крупные хозяйства. Надо повышать товарность ЛПХ, поддерживать фермеров и вообще хозяев в деревне, способных создать рабочие места и развить экономику. "Я не удовлетворен реализацией национального проекта в АПК, - заявил в связи с этим губернатор. - Плохо обсуждаем с селянами технологию их кооперации и кредитования". Чтобы облегчить доступ крестьян к кредитам (а это сегодня очень больная тема), Толоконский создал спецкомиссию во главе с начальником облсельхозуправления Георгием Иващенко, в которую кроме специалистов департамента АПК вошли представители банка "Левобережный", Россельхозбанка и Сбербанка. Они призваны "активизировать господдержку ЛПХ, фермеров и других нуждающихся в кредитах".

Скоро Виктор Толоконский обратится в облсовет с законодательной инициативой: ввести ДОТАЦИЮ на единицу продукции для районов с худшими климатическими условиями. Можно сказать, что губернатор прислушался к требованиям депутатов-аграриев. Дотации в области были, потом их отменили как неэффективные (так считал раньше сам Толоконский), сейчас снова вводят, но, судя по всему, не для всех, как хотят депутаты. Кроме того, губернатор заявил, что хозяйства и население будут получать на сельхозпроизводство "БЕЗ ОГРАНИЧЕНИЯ БЕСПЛАТНЫЕ КРЕДИТЫ". Плюс обладминистрация намерена повысить денежные доходы селян и ввести их в легальный оборот. Все это глава области назвал поддержкой сельского образа жизни.

Толоконский высказался о перспективе городов и райцентров области. "Не побегут сюда инвесторы сами копать котлованы. Нужно предлагать им программу, вовлекать в оборот землю и немуниципальные ресурсы". То есть местная власть должна активно влиять на темпы развития экономики, в райцентрах создавать предприятия для переработки сельхозпродукции, предлагать дополнительные услуги для селян. Президиуму совета глав МО было поручено изучить опыт Маслянинского района по развитию сельской кооперации, организации сельхозпроизводства и переработки продукции. Своего первого заместителя Василия Юрченко и председателя облсовета Алексея Беспаликова губернатор попросил подумать о льготах для инвесторов по налогу на прибыль (речь о доле, зачисляемой в областной бюджет). И тем самым "ускорить приток инвестиций".

Глава области не обошел вниманием волнующие муниципалов межбюджетные отношения. "Как бы мы ни усиливали поддержку муниципальных образований из области, это бесперспективный путь, если не будет развиваться экономика на местах, - признал он. - Местная власть не может эффективно работать без реальных прав, а с пустым карманом она недееспособна и превратится в сварливую, обиженную, недовольную власть. Поэтому должен быть целый ряд новаций уже в бюджете 2007 года". Толоконский обещает СПЕЦМЕТОДИКУ ФИНПОМОЩИ МО. Она появится впервые и "учтет" численность населения, площадь нежилых помещений, жилфонд, удаленность МО и др. Фонд финпомощи в итоге увеличится и будет "распределен эффективнее, на конечный результат". При этом муниципалитеты, получив объем финпомощи, могут заключить соглашение с обладминистрацией и перевести часть дотации в налоговые нормативы, то есть по своему желанию взять "ПОВЫШЕННЫЙ НОРМАТИВ ПО ПОДОХОДНОМУ НАЛОГУ". Добавим: из-за неготовности методики финансовой помощи и налоговых нормативов по просьбе губернатора в прошлом году не рассматривался во втором чтении новый закон о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в области. Бюджетный комитет облсовета давно и упорно настаивает на этой методике, на сокращении дотаций и увеличении налоговых отчислений, в том числе даже предлагает зачислять в местные бюджеты часть налога от прибыли. Чтобы заинтересовать МО развивать экономику. Что останется в законе - покажет его второе чтение нынче.

По-иному обещает губернатор формировать фонд муниципального развития. "Одно время все инвестиционные деньги были в областном бюджете. Сегодня ситуация меняется. Решать все проблемы с ремонтами на Красном проспекте - вредно и неправильно. Мы хотим, чтобы местная власть сама определяла, что ей делать". Из общей инвестпрограммы области одна часть средств станет по-прежнему распределяться централизованно - на областную собственность, которой в соцсфере уже немного. Но большая часть пойдет в районы и округа. При этом учтут уровень обеспеченности инфраструктурой, экономический потенциал, налоговую базу МО. В бюджете-2006 фонд муниципального развития составляет около миллиарда рублей, в 2007 году он значительно возрастет. Деньги можно тратить на капремонт, кредитование, строительство муниципальных объектов. Поскольку стройка длится не один год, губернатор обещает определить лимит фонда развития МО на два и три года вперед.

Однако в областном законе о бюджетном устройстве будет прописан норматив обязательного СОФИНАНСИРОВАНИЯ реконструкции, строительства и ремонта из фонда муниципального развития. Фондом можно пользоваться, если собственная доля средств целого ряда районов составит 5 процентов, других районов - 25-30, ряда городов - 50 и г. Новосибирска - 90-95 процентов. Эти предложения губернатора тоже еще будут рассматриваться депутатами облсовета. МО поселений, успокоил докладчик глав сел, попадут в лимит районов. А в районе должна быть очередность ремонта объектов ЖКХ и других по селам. "Всем сразу денег не хватит. Нужна обязательная КОНЦЕНТРАЦИЯ ресурсов". Таким образом, Толоконский пообещал ликвидировать халяву для тех территорий, где не развивали экономику и привыкли жить на дотации.

Перемены в работе ЖКХ

Губернатор нацеливает местную власть на самоокупаемость жилкомхоза. "Мы примем предельные стандарты по затратам на квадратный метр. На одного человека затраты должны в каждом муниципальном образовании определить сами - везде жилфонд разный. Мы установим предельный уровень роста тарифов. Обновим законодательство о нормативах на получение жилищных субсидий, но сохраним их по-прежнему ниже федеральных". Новации для ЖКХ, которые обладминистрация скоро передаст в облсовет, касаются ПЯТИ СТАНДАРТОВ - "каркас для жилищно-коммунальной политики в муниципальных образованиях". Но даже там, "где тарифы не обеспечат режим самоокупаемости, там тоже ЖКХ будет защищено". "Я не могу допустить разрушения ЖКХ, - заявил Виктор Толоконский, - но и не могу отнять средства от муниципальных образований, где точно просчитаны тарифы (а их большинство). Поэтому где тарифы выбились из логики, там ПОТЕРЯЮТ средства в фонде муниципального развития - их ПЕРЕДАДУТ в МО, где четче сформированы тарифы. Граждане не пострадают, а муниципальные образования в развитии - да, и президиум вашей ассоциации тут должен меня поддержать". Это уже кнут - не пряник.

Безвозмездные субсидии на жилье

Виктор Толоконский объявил о стимулах для МО по ускорению жилищного строительства. Местная власть получит целевые субсидии на инженерное обустройство заявленных населением индивидуальных площадок. "Советую всем подобрать участки даже на 10 домов. Получите деньги на свет, воду, дороги, - обратился губернатор к главам МО, - а граждане - льготный ипотечный кредит, плюс субсидию из областного бюджета. В селе эта субсидия в 2006-2007 годах составит 100 тысяч рублей - БЕЗВОЗВРАТНО И БЕЗВОЗМЕЗДНО, в городах - 150, в Бердске, Новосибирске и пригороде - 200 тысяч. Это должно ускорить возведение индивидуальных домов, в Новосибирске их должны быть микрорайоны. Люди откликнутся". Другими словами, "прояснился" наконец национальный проект "Доступное жилье". Многие из нас помнят бесплатные жилищные субсидии от государства на строительство частных домов: они были в советское время, потом их отменили.

Губернатор требует за два-три года удвоить объем жилищного строительства. "От этого не отступлюсь". В бюджете-2007 он обещал серьезные средства на стимулирование этого процесса, а также на расселение ветхого и аварийного жилья. "Это авторитет местной власти. Работайте!" - призвал глав МО Виктор Толоконский.



Зоя Анатольевна Лаврова
Ведомости (г. Новосибирск)
26.05.2006
http://www.governors.ru/?regmode=fio®ion=54&okrug=0&razdel=smi&statja=10648

Док. 341114
Перв. публик.: 26.05.06
Последн. ред.: 20.07.07
Число обращений: 893

  • Толоконский Виктор Александрович

    • Разработчик Copyright © 2004-2019, Некоммерческое партнерство `Научно-Информационное Агентство `НАСЛЕДИЕ ОТЕЧЕСТВА``