Иван Грачев: Затея превратить Минфин РФ в регионального жандарма безнадежнаНазад
Иван Грачев: Затея превратить Минфин РФ в регионального жандарма безнадежна
Иван Дмитриевич, Минфин может заблокировать расходные счета пяти субъектов Федерации. Это станет наказанием за то, что регионы отказываются признать задолженность перед федеральным бюджетом по ранее выданным кредитам. Речь идет о кредитах середины 1990-х годов. Эффективно ли применять такие меры к регионам, блокируя их счета в борьбе за выплату этих кредитов, и к каким последствиям это может привести?
Есть как минимум пара объективных причин и пара субъективных причин, почему такой способ воздействия на регионы неэффективен. Главная объективная причина довольно простая - если мы сейчас поднимем статистику, сколько консолидировано в текущем бюджете получили регионы и сколько федеральный бюджет, то там цифры будут (насколько я знаю последнюю статистику) такие: 89 млрд. рублей получили регионы, 360 млрд. рублей получил федеральный бюджет. Соотношение примерно 23% - 77%. В те годы, когда выдавались эти кредиты, только муниципалитеты получали 25% и выше консолидированного бюджета. А регионы получали 65%-66%. При этом никаких особенных функций федеральный бюджет на себя не забрал. Учителя, врачи - все осталось на муниципалитетах и регионах. Это означает, что сегодня регионы объективно нищие. Большинство регионов, за исключением тех, у которых куча нефтедолларов (7-15 таких регионов). Это означает, что пытаться что-то из них вышибить - дело абсолютно безнадежное.
Вторая объективная причина более всего видна на примере - это то, что касается РАО ВСМ (Высокоскоростные магистрали). Сейчас пытаются из Петербурга выколотить деньги, которые забрали иностранные кредиторы за гарантии. Я просто помню, как за это голосовали в Государственной Думе, поскольку выступал против того, чтобы в бюджете эти гарантии заложили. Помню, что в двух федеральных бюджетах я выступал и говорил, что это в чистом виде афера, которая никакой прибыли дать не может, значит, просто мы эти гарантии обрекаем на то, что деньги куда-нибудь закопают, а потом федеральному бюджету придется рассчитываться. По факту там гарантом все-таки выступал федеральный бюджет, Починок, и другие депутаты от Бюджетного комитета доказывали, что это замечательный проект, надо туда дать гарантии. Я думаю, что в большинстве случаев с регионами ситуация будет примерно такая же. Реально регион таким способом подставляли под некие федеральные решения, как это было с РАО ВСМ, но юридически в большинстве этих случаев федеральное правительство было главным виновником этих необоснованных трат.
Кроме того, если заблокировать счета регионам, то их финансовая жизнь остановится.
Да и что это даст?! Это из серии, когда предприятия пытаются заставить платить по104 копейки налогов с каждых 100 копеек прибыли. В любом случае учителям и врачам надо платить зарплату. Никуда от этого не денешься. В любом случае готовиться к следующей зиме придется. Путинские выборы начнутся после этой самой зимы. Ясно, что даже минимум от трат совершенно неизбежных и обязательных в большинстве регионов сегодня не осуществляется. И что-то им урезать любым способом: блокировкой счетов, посадкой какого-то жандарма-надсмотрщика от Минфина, глупо. Ничего этим не добьешься. Затея изначально в финансовом смысле обреченная, а в плане нефинансовом, субъективном, мы видим и по законам, которые тащат через Государственную думу, и по поведению Минфина, что есть такая идея: поскольку власть выборная, никто Конституционную норму не хочет менять и подрывать, тем не менее, основы власти - деньги и основной капитал, основные фонды. У чиновников есть идея забрать под контроль федеральных структур эти основы власти, объявляя регион несостоятельным, или еще по каким-то обстоятельствам. Эта идея есть, она живая, бродячая, думаю, что и в Думе она будет обсуждаться обязательно.
