Иван Дмитриевич, проблема распределения средств между центром и регионами встает с особой остротой каждый раз, когда речь заходит о переносе части федеральных функций на местный уровень. Сейчас эта тема вновь актуальна в связи с заменой льгот денежными выплатами, а так же в связи с реформой распределения полномочий между уровнями власти. Как разрешить эту ситуацию с наименьшими потерями?
Это не прекратится до той поры, пока центр будет забирать львиную долю налогов для пополнения федерального бюджета. Как правило, большие страны имеют федеративное устройство, и субъекты федерации обладают достаточно значительной самостоятельностью, прежде всего бюджетной. Следовательно, и распределение доходов должно быть разумным. В США, например, регионам достается 40 процентов доходов, а 60 забирает центр. В целом мировая практика показывает, что это оптимальное соотношение для стабильных экономик. Оно дает относительную самостоятельность регионам, позволяет им динамично развиваться, задействовать инициативу людей, что соответствует целям и задачам рыночной реформы. И это касается не только собственно предпринимателей, но и региональных руководителей. Я полагаю, что для России разумное соотношение в распределении доходов между регионами и федерацией примерно 50 на 50, а в настоящее время центр забирает 65 процентов, 35 остается на долю регионов.
Тенденция к уменьшению доли регионов продолжается не первый год. Чтобы окончательно исключить споры по этому поводу, я считаю, надо все базовые налоги поделить на дольки сразу: 50 процентов центру, 30 - региону, 20 - муниципалитету. Тогда не будет проблем при передаче полномочий регионам, как происходит сейчас, с принятием закона о монетизации льгот. Губернаторы начинают придумывать целевые фонды, чтобы обеспечить выплату льгот ветеранам. Создание такого фонда - идея неверная в принципе. Любое перераспределение доходов - это потеря денег. Начинать надо с требования разумного распределения, поскольку никаких автоматических систем перераспределения нет. Можно какую-то часть средств перераспределить по формуле, но дальше это стимулирует коррупцию и ведет к избыточным потерям.
27 июля 2004
http://www.opec.ru/comment_doc.asp?d_no=50352
