Более 600 законопроектов будет рассмотрено Государственной Думой в осеннюю сессию 2006 года. Каковы приоритетные направления "осеннего" законотворчества нижней палаты парламента? Какие законопроекты будут рассмотрены в первую очередь и что они дадут простым российским гражданам? Об этом наш корреспондент беседовал с вице-спикером Государственной Думы Владимиром КАТРЕНКО.
- Для любого парламента любой страны осенняя сессия - самая ответственная, поскольку именно тогда рассматривается и принимается основной экономический закон - государственный бюджет. Именно он в значительной степени определяет состояние здоровья страны, поскольку учитывает интересы всех участников экономического, политического и социального процессов. Скажем так, нормальный бюджет - и температура в экономике и обществе нормальная, 36,6. Принят бюджет с опозданием, с перекосами в ту или иную сторону - и страну начинает лихорадить. К сожалению, в прошлом у нас уже были такие печальные примеры.
- И как бы вы охарактеризовали нынешний проект бюджета?
- Наиболее емкое определение ему дал Председатель Государственной Думы Борис Вячеславович Грызлов - это бюджет стратегических проектов. Как известно, более года назад Президент определил направление социального развития страны в русле четырех приоритетных национальных проектов - "Образование", "Здоровье", "Доступное жилье" и "Развитие АПК". Их реализация началась не совсем легко, но когда и где легко и просто осуществляется работа такого масштаба? Однако старт дан, и сегодня мы с уверенностью можем сказать, что осуществление приоритетных национальных проектов пойдет вполне успешно. Именно с этой целью в государственном бюджете 2007 года значительно - на 78 процентов - увеличено их финансирование.
Более того, по всем остальным статьям и параметрам бюджета запланирован значительный рост финансирования. Я имею в виду оборону и безопасность государства, развитие экономики, инвестиционную составляющую. Но наиболее существенный по сравнению с предыдущими периодами развития страны рост, скажем так, инвестиций в человеческий фактор, в решение обозначенной Президентом задачи "сбережения народа".
- Это, наверное, самая трудная задача в стране, где демографические проблемы остры, а смертность населения значительно превышает рождаемость.
- Вы правы, это печальное явление именно нашего времени, хотя раньше жили значительно менее обеспеченно, чем сейчас. Это легко установит каждый, заглянув в свою родословную. У моего прадеда, например, было семеро сыновей и одна дочь. У дедов наших было по шестеро-семеро детей, и это никого не удивляло.
- А у вас сколько?
- У меня всего трое - сын и две дочери... Но вернемся к бюджетной политике. Мы сегодня закладываем в бюджет значительные финансовые средства для женщин, пожелавших стать матерями. Повышается финансирование различных видов стимулирования тех, кто изъявит желание взять попечительство над чужими, брошенными детьми. А таких у нас, к сожалению, немало. Но успешное осуществление всех приоритетных национальных проектов даст естественный стимул к решению основных демографических проблем в целом.
- Какие конкретные законы, касающиеся национальных проектов, вы считаете первоочередными?
- 8 сентября мы уже приняли во втором чтении поправки к Закону "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", которые повышают с 1 ноября этого года ежемесячные надбавки научно-педагогическим работникам высших учебных заведений за ученые степени - с 900 до 3000 рублей кандидатам наук и с 1500 до 7000 рублей докторам наук. Ведь нельзя признать нормальным состояние, когда научно-педагогическая элита получала гроши за свой высокий, государственно подтвержденный профессиональный уровень. По приоритетному национальному проекту "Здоровье" я бы выделил законопроект, посвященный обязательному медицинскому страхованию. В нем идет речь о существенном совершенствовании системы, обеспечивающей права граждан на бесплатную медицинскую помощь.
Мы надеемся, что в осеннюю сессию будет принят многострадальный закон о развитии сельского хозяйства. Сегодня в аграрном секторе страны прежние иждивенческие ожидания и настроения меняются на активное желание творчества и развития. Многое свидетельствует о том, что парламент вместе с руководством страны находится на верном пути в реализации национального проекта "Развитие АПК".
- Какие законодательные инициативы напрямую коснутся всех граждан страны, а не только работников села?
- Хотел бы заметить, что результаты улучшения сельской жизни и работы как раз напрямую и отразятся на жизни всего населения страны. Но вы правы, существует ряд законодательных инициатив, касающихся всех граждан. Например, мы готовимся к рассмотрению важнейшего законопроекта - Кадастра недвижимости. Любой комитет Государственной Думы, связанный с экономикой и промышленностью, аграрным сектором и социальной сферой, кровно заинтересован в том, чтобы такой кадастр в России наконец-то был принят. Именно он определит порядок резервирования участков для муниципальных и государственных нужд.
Дело в том, что в настоящее время мы находимся еще в начале процесса формирования рыночных отношений в стране. И в этой сфере выявляется очень много серьезных недостатков, недоработок, я бы сказал, белых пятен. Например, нет общего подхода к процессу оборота земельных участков, даже единого порядка оформления документов нет. Все эти белые пятна создают опасность образования внушительных черных дыр, через которые ловкие и недобросовестные люди направляют финансовые потоки и ручейки. Да и поле для мздоимства открывается очень широкое. Когда существует правовая неразбериха с правом собственности на землю, когда не ясно, что кому принадлежит по праву, а что - по знакомству, то очень легко приобрести собственность, вручив некоторую сумму нужному человеку. Кстати, так же легко и расстаться с собственностью, если связи и финансы претендентов на нее позволяют убедить чиновника трактовать ситуацию не в вашу пользу.
Когда мы выходили с законодательной инициативой по упрощению процедуры оформления садовых участков в собственность, мы даже не предполагали, сколько трудностей может возникнуть на нашем пути. И чем больше мы погружаемся в проблемы собственности на землю, на имущество, тем больше убеждаемся, что проблемы эти серьезно запущены. Но когда-то надо начинать наводить порядок, и мы к этому уже приступили.
- Собираетесь ли вы продолжить наведение порядка в игорном бизнесе?
- Это действительно очень острая и наболевшая проблема. Когда-то я уже говорил, что азартные игры на деньги никого еще не сделали счастливым, кроме шулеров, мошенников и организаторов этих игр. К сожалению, в нашей стране это бывают часто одни и те же люди. Однако прямыми запретами проблемы в этой сфере не снимешь. Азартные игры и пари существовали всегда, даже в самые жестокие времена тоталитаризма. Мы люди цивилизованные, живем в демократическом обществе и не можем запретить желающим проигрывать свое состояние. Но отрегулировать эту сферу мы просто обязаны. Я очень рассчитываю, что в октябре мы рассмотрим законопроект "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари".
Надо сказать, он вызывает много публикаций в СМИ, в том числе и дискредитирующих наши инициативы. Но мы неуклонно движемся в направлении упорядочения этой сферы деятельности. И позицию партии "Единая Россия", нашей фракции в Государственной Думе активно поддерживает большинство российских граждан. Именно на это большинство мы и ориентируемся в нашей повседневной законотворческой работе.
