Игорь Артемьев. Кто мешает бороться с монополистами?Назад
Игорь Артемьев. Кто мешает бороться с монополистами?
Минимум на 20% цены определяет сговор
С нового года квартплата и коммунальные услуги опять подорожают. Государство каждый раз обещает, что рост не превысит инфляцию. Но на деле тарифы растут в 3-5 раз быстрее цен.
ЗА ЭТОТ год платежи за квартиру увеличились больше чем на треть. РАО "ЕЭС России" уже объявило, что в будущем году электричество для населения подорожает на 18-20%. В с е их контролируют. А тарифы все равно бешено растут . Почему? Об этом - в интервью с главой Федеральной антимонопольной службы Игорем АРТЕМЬЕВЫМ.
Монополии покупают власть
- ИГОРЬ Юрьевич, почему никак не получается побороть рост тарифов?
- Вот смотрите - правительство в прошлом году жестко установило, что тарифы на услуги ЖКХ нельзя повышать более чем на 9-10%. На деле во многих регионах получились все 30%! При этом компаниям удалось не нарушить закон. Каким образом? Очень просто. Скажем, тариф за воду был повышен всего на несколько процентов. Но местные власти идут на поводу у монополистов и увеличивают нормы потребления: раньше человека заставляли платить, скажем, за 200 литров в день, теперь - за 350. А как спорить - счетчики воды есть у единиц! Вот и выходит, что тарифы вроде бы повысили и незначительно, а люди стали платить намного больше.
Монополии на региональном уровне бывают очень сильными. В отдельных областях они просто диктуют губернаторам, что делать. Это государственно-монополистический капитализм.
- Вы впервые открыто заявили, что цены на бензин да и на большинство товаров и услуг в нашей стране диктуют монополисты. Обещали резко ужесточить наказание, штрафы. Но пока не получилось. Признайтесь, вам кто-то мешает?
- Поправки по увеличению штрафов мы подготовили уже более года назад. И до сих пор закон на правительстве не обсуждался . Есть разные объяснения , почему так происходит, но я убежден: кто-то очень сильно противодействует этому закону. Хотя наши инициативы поддерживают и премьер, и вице-премьер.
Пока максимальный штраф за нарушение антимонопольного закона по-прежнему составляет 17 тыс. долларов. Для компаний-монополистов - это копейки, при том, что они уничтожают вокруг себя все, грабят население и малый бизнес. В любом случае мы не опускаем руки. Наш ответ тем, кто противодействует, - бодайтесь на здоровье. Мы отыскали в действующем законе норму: помимо штрафа антимонопольный орган имеет право через суд взыскать с компании незаконно полученный монопольный доход.
- Получается?
- Скажем , с "Единой торговой компании" ( монополист на рынке каустической соды, принадлежит Вексельбергу. - Ред . ) мы уже взыскали 740 тыс. долларов. С другой компании - по производству хлора - получили еще 150 тыс. долларов. Несколько миллионов долларов удалось изъять у нефтяных компаний. Мы выиграли суд у "ЛУКОЙЛа" в Ставрополье, у "ЮКОСа" - в Красноярском крае, в общей сложности на сумму около 3 млн. долларов. Конечно, это немного. Но все же в том, что цены перестали расти, есть и наша маленькая заслуга. Мы доказали в судах, что примерно на 20% цены зависят от картельных сговоров и злоупотреблений доминирующим положением.
- ФАС активно боролась с банками, которые в рекламе называли одни проценты по кредитам, а на деле они оказывались совсем другими. Есть успехи?
- В результате наших совместных с Центробанком действий ситуация значительно улучшилась . Ряд банков исправили свои "фальшивые" процентные ставки в рекламе . Из тех 20% банков, которые нарушали, половина начали нормальную работу. Нам удалось добиться снижения на 30% тарифов по денежным переводам "Вестерн Юнион" , который фактически был монополистом.
Чиновник обнаглел
- ВСЕ много говорят про бензин. Но ведь это не единственное больное место. Как насчет строительного рынка? Как вы относитесь к тому, что цемент подорожал почти на 70%?
- Это грубое и дерзкое нарушение закона. Ведь буквально за несколько дней до повышения цен ФАС направила компании "Евроцемент" предписание , в котором потребовала уведомлять об изменении цены . Они это проигнорировали и тут же увеличили цену. Конечно, будет суд, они станут защищаться. Нам остается надеяться на справедливость Фемиды. Но если мы выиграем, то предупреждаем всех: время мизерных штрафов закончилось. Мы подсчитали, что незаконно полученный доход составляет 1,9 млрд. рублей - около 65 млн. долларов. Впервые в истории мы выставили такую значительную сумму претензий.
ФАС готова даже к определенному давлению со стороны властных структур. Поборемся!
Хотя если говорить о ценах на жилье, то дело тут не только в цементе. Доля затрат на смесь в стоимости квадратного метра составляет всего 3, максимум 8%. Причин увеличения цен на жилье очень много. Есть и те, которые относятся к нашей компетенции сговор отдельных строительных компаний и чиновников. Когда я смотрю на статистику, мне становится грустно. За последние 10 лет число выявленных антиконкурентных действий органов власти увеличилось почти в 5 раз. Российский чиновник обнаглел, метастазы коррупции распространяются со страшной скоростью.
По инициативе антимонопольной службы с 1 октября 2005 года распределение земельных участков под строительство стало возможно только через аукционы. Что тут началось! Многие чиновники в регионах возмутились: мы не готовы, система не отработана. Прошел месяц, а знаете, сколько аукционов состоялось? Ни одного! И мы знаем, что во многих регионах чиновники по-прежнему продолжают выделять землю.
Мы будем возбуждать дела , сведения обо всех этих случаях передавать в прокуратуру. Я предчувствую , что начнется страшный крик.
- Чиновники и монопольные компании просто саботируют закон?
- Блокируют его, не пускают в строительный бизнес новичков. Скажем, лифт застрял, на котором люди в зал конкурса поднимались, или колесо у машины прокололось и пр. Сейчас ФАС ведет около 30 дел, связанных со строительным рынком.
- Допустим, суд вы выиграете и незаконная прибыль уйдет в бюджет государства. Но что изменится для людей? Ведь цены-то от ваших мер не снижаются...
- Компании обязаны цену снизить. Если компания снова будет нарушать, мы снова возбудим дело. При необходимости можно будет применить к руководителям ст. 178 УК - до 7 лет лишения свободы.
Хотя должен признать , что пока эта статья практически не работает. За 15 лет возбуждено 330 подобных дел. Осуждено было 15 человек, и все они отделались небольшими штрафами. В тюрьму никто не сел. В следующем году мы хотим внести в правительство новую редакцию этой статьи.
Мое мнение - надо решительно уходить от государственно-монополистического капитализма в пользу конкуренции развитого малого и среднего предпринимательства, защищать граждан от монополистического произвола.
Аргументы и факты
21 декабря 2005
http://www.fas.gov.ru/article/a_4156.shtml?print
