Термин "рекреация", может быть, и не самый распространенный, однако в общероссийском масштабе за этим понятием стоит очень серьезная проблема: где отдыхать нашим согражданам, как организовать систему восстановления сил и здоровья, утраченных ими в процессе труда?
Обеспечить законодательную базу для решения этой проблемы должен законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации". Документ разработан депутатами Государственной Думы при тесном сотрудничестве с Правительством и внесен в нижнюю палату парламента. Сегодня мы беседуем с одним из авторов законопроекта - заместителем Председателя Государственной Думы Владимиром КАТРЕНКО.
- Владимир Семенович, чем вызвана столь активная и тщательная разработка этого законопроекта?
- Прежде всего жизненной необходимостью обеспечить российским гражданам доступные условия для отдыха, для восстановления сил и здоровья. Наша страна как никакая другая богата территориями, где климат, природа, уникальные по лечебным свойствам источники минеральных вод и грязей дают возможности человеку забыть о болезнях, о накопившейся усталости. Однако используем мы эти богатства очень плохо. Можно сказать, почти не используем. Об этом мы, депутаты Государственной Думы от Юга России, говорили уже не раз. И, надо сказать, были услышаны.
Более года назад в Краснодарском крае, в городе Геленджике, состоялось заседание президиума Госсовета Российской Федерации, посвященное вопросам развития курортно-рекреационного комплекса страны. В ходе заседания Президент страны обратил особое внимание на необходимость разработать систему мер государственной поддержки санаторно-курортного комплекса Кавказских Минеральных Вод. На том же заседании был поднят вопрос о недостаточности законодательной базы для оказания такой поддержки всему санаторно-курортному комплексу страны. И депутаты совместно с Правительством России, администрациями Ставропольского и Краснодарского краев начали работу в этом направлении.
Однако в августе текущего года вступил в силу Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации". В соответствии с ним для развития обрабатывающих отраслей экономики, отраслей высоких технологий и производства новых видов продукции, развития транспортной инфраструктуры создаются особые экономические зоны. Предусмотрена эффективная система мер для достижения поставленных инновационных и промышленных целей.
Мы пришли к выводу, что было бы разумно использовать уже законодательно разработанные механизмы стимулирования, развития и использования туристско-рекреационных ресурсов страны. Для этого и предложили поправки в действующий закон. Они предусматривают режим работы особых экономических зон не только, скажем так, в промышленно-производственном и технико-внедренческом направлениях, но и туристско-рекреационном.
- Но зоны отдыха и лечения граждан не могут быть копией промышленных и инновационных зон. Не так ли?
- Совершенно верно, и наши поправки как раз и предусматривают эти различия. Например, специально оговариваем то обстоятельство, что на территории особой экономической зоны, за исключением туристско-рекреационных, не допускается размещение объектов жилищного фонда. Ведь бессмысленно и даже опасно строить дома в центре промышленной зоны, но как обойтись без жилья в месте отдыха? Законопроект запрещает в этих зонах и добычу полезных ископаемых, за исключением минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, необходимых для лечения и профилактики болезней. И, конечно же, не может быть и речи о развертывании в туристско-рекреационных зонах промышленной деятельности, наносящей ущерб здоровью человека и окружающей среде. Например металлургического производства.
- А кто конкретно сможет воспользоваться преимуществами, которые предоставляет этот закон, и каковы эти преимущества?
- Субъект экономической деятельности определяется термином "резидент туристско-рекреационной особой экономической зоны". Ими могут быть признаны как индивидуальный предприниматель, так и коммерческая организация, зарегистрированная на территории муниципального образования, в границах которого эта зона и расположена.
Разумеется, резидент должен будет заключить с органами договор о том, что деятельность он будет вести именно туристско-рекреационную, а не какую-то другую. Под такой деятельностью понимается "создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха, а также оказание услуг в сфере туризма и отдыха". Тем индивидуальным предпринимателям или коммерческим организациям, которые захотят заниматься такой деятельностью, заключат соответствующий договор и будут зарегистрированы в качестве резидента, субъект Федерации вправе устанавливать налоговые льготы в отношении прибыли, получаемой за срок окупаемости проекта. Если, разумеется, проект реализуется в соответствии с этим законом.
- Простой вопрос: коренной житель городка или поселка, попавшего в особую экономическую зону, много лет сдавал свои комнаты туристам или просто отдыхающим, а теперь хотел бы построить небольшую уютную гостиницу. Но на шести сотках много не построишь. Есть у него шанс получить землю в аренду и осуществить свой проект?
- Конечно, есть. Добросовестный, работящий, знающий дело человек и должен становиться резидентом особой экономической зоны, а строительство "небольшой уютной гостиницы" прямо относится к развитию туристско-рекреационной инфраструктуры. Такому предпринимателю муниципальные власти должны идти навстречу, именно для таких целей предоставляя в аренду свободные участки земли. И, конечно же, налоговые льготы. Такого рода "инвестиции в инициативу" окупятся быстро и сторицей вернутся в муниципальный и региональный бюджеты. Но главное - это даже не деньги, не прибыль, а радость и хорошее настроение россиян, отдохнувших и восстановивших здоровье с помощью нашего предпринимателя.
- Когда предполагается внести законопроект в Государственную Думу и приступить к рассмотрению документа в первом чтении?
- Сейчас заканчивается работа над последними предложениями по существу некоторых частных деталей законопроекта. Мы учтем все замечания, высказанные и на конференции Организации Черноморского экономического сотрудничества, состоявшейся в городе Геленджике, и на экономическом форуме "Кубань-2005", и на Дальневосточном международном экономическом форуме. Эти крупные мероприятия состоялись в сентябре этого года, и концепция законопроекта была их участниками тщательно проанализирована и в целом одобрена.
Отмечу, что министр экономического развития и торговли Герман Греф на кубанском форуме подчеркнул, что "Краснодарский край является главным претендентом на создание туристической зоны". В свою очередь очень бы хотелось надеяться, что подобный статус приобретет и мой родной регион - Кавказские Минеральные Воды.
Уверен, что данный законопроект будет рассмотрен и принят в первом чтении без проволочек.
