Владимир Катренко: `Истина рождается в дискуссиях, а не в политических скандалах`.Назад
Владимир Катренко: `Истина рождается в дискуссиях, а не в политических скандалах`.
Послесловие к заключительному заседанию сессии Государственной думы
рубрика: собеседник недели
Наконец-то и для депутатов Государственной думы наступили каникулы. И хотя июльская жара делала отпуска еще более долгожданным, процесс законотворчества достиг эмоционального пика именно в завершающие дни первой сессии нового парламента. С чрезвычайной остротой обсуждалась проблема реализации льгот. Не об отмене или монетизаци, а именно о практической, адресной и справедливой реализации предоставляемых государством льгот различным категориям граждан. Своими комментариями о бурном финише парламентской сессии делится заместитель председателя Государственной думы Владимир КАТРЕНКО.
- Владимир Семенович, чем вызвано столь высокое кипение страстей вокруг реформы льготного законодательства? И какие выводы можно сделать из этого обстоятельства?
- Как известно, в спорах рождается истина. Поэтому Генеральный совет партии "Единая Россия" инициировал широкое обсуждение законопроекта о монетизации льгот в регионах и районах, во всех слоях российского общества. Было бы наивно полагать, что документ, затрагивающий интересы более 100 млн. человек, а именно столько людей в стране имеют право на те или иные льготы, может сразу совместить в себе все интересы. Процесс обсуждения проблемы замены многочисленных и зачастую виртуальных льгот денежными компенсациями, в сущности, вылился в своего рода общероссийский плебисцит, свидетельствующий о том, что в России утвердилась демократическая атмосфера при решении принципиальных для народонаселения социальных вопросов. Это подтверждается и тем, что в ходе двух завершающих чтений в предложенный правительством вариант внесено более 4 000 поправок, в том числе и очень существенных.
Прежде всего, мы убедили правительство отказаться от "шокового варианта" реформирования социальной поддержки и провести своего рода апробацию нового закона на практике, которая, как известно, является критерием истины. Будущий год станет как бы переходным периодом, в течение которого все категории льготников смогут на личном опыте определить, что для них выгоднее: бесплатные услуги или живые рубли. А уже с 2006 года каждый может выбрать приемлемый для себя вариант. Нелишне будет прояснить еще одно заблуждение, которым чрезмерно пользуются наши оппоненты. Принятый закон не является радикальным и всеобъемлющим. Его положения охватывают далеко не все, а лишь часть льгот и привилегий. Например, неизменными остаются социальные преимущества в жилищно-коммунальной сфере, хотя реформирование ее давно ждет своей очереди. Принятые социальные нормы затронут отнюдь не всех 100 миллионов льготников, а, примерно, третью часть. Абсолютной справедливости не существует. Кто-то, вероятно, останется недоволен. Но подавляющее большинство будет в выигрыше. Элементарная арифметика: объем льгот в денежном выражении возрастет многократно. При этом льготные рубли дойдут до конкретных адресатов, облегчат и улучшат жизнь миллионов остронуждающихся людей. А не осядут в недрах региональных и местных расходов. Для некоторых категорий малообеспеченных льготников денежные компенсации превысят 1000 рублей в месяц и на 25-30 процентов увеличат их личные доходы.
- Универсальной справедливости не существует. Всегда кто-то выигрывает, а кто-то остается недовольным. Какой социальный баланс ожидается в данном случае?
- В ходе работы над законопроектом о монетизации льгот удалось преодолеть возражения ряда региональных администраций. Руководители дотационных субъектов Федерации вполне обоснованно опасались, что в региональных и местных бюджетах не наберется достаточных средств на денежные компенсации. Надо признать, что федеральное правительство в первом варианте документа не прояснило этот вопрос до конца: мол, ваши льготники, вам с ними и разбираться. Фракция "Единая Россия" значительно расширила список федеральных категорий и потребовала от правительства четкого ответа: из каких источников регионы будут брать деньги на компенсации "своих" льготников? Важное значение имеет введение социального пакета в 450 рублей, право на который будут иметь 30 млн. граждан. Поиск решений был бурным, но мы не отступили. Даже перед тем, чтобы внести необходимые поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы и в проект госбюджета на будущий год.
Правительству пришлось согласиться с нами и по ряду других принципиальных вопросов: о сохранении минимального размера оплаты труда, оставить социальные государственные гарантии (коэффициенты) северянам, компенсации льгот за проезд ветеранов и инвалидов к месту отдыха и обратно, компенсации пострадавшим от политических репрессий. Второе чтение, где рассматривались поправки, неучтенные правительством после концептуального принятия документа, длилось весь день. Это был трудный разговор с представителями исполнительной власти и оппозиционными фракциями. Дискуссия длилась девять часов, практически без перерыва на обед. Лоббируемое министрами государство и опирающиеся на мнение и интересы своих избирателей депутаты все-таки смогли найти консенсус по всем спорным вопросам. При голосовании во втором чтении законопроект поддержали 304 депутата, 120 были против, один воздержался. Третье чтение не заняло много времени, потому что все позиции законодательного большинства и правительства были уже согласованы. По нашему мнению, реализация льгот будет выгодна подавляющему большинству тех, кому они предоставляются - десяткам миллионов россиян.
- Как бы Вы оценили политические уроки для всех участвовавших в дискуссиях сторон?
- Думаю, что этот законотворческий пример показал всю несостоятельность утверждений наших оппонентов о том, что фракция "Единая Россия" проштампует любой предложенный правительством документ. Наши избиратели могли убедиться, что это далеко на так, что у единороссов на первом плане интересы населения России. Это выражается не декларациями, лозунгами и митингами, а кропотливой, порой изнурительной работой, которую проделали все без исключения думские комитеты, хотя основную нагрузку вынесли на себе комитет по бюджету и налогам и комитет по труду и социальной политике. Полагаю, что социально-экономические министры смогли убедиться в том, что "Единая Россия" имеет в своем составе знающих профессионалов, способных не только ставить задачи, но и искать грамотное решение их. Убежден, что правительство впредь будет еще более серьезно относиться к мнению нашей фракции.
К сожалению, приходится отметить, что во многом накал страстей разгорелся из-за крайне неудовлетворительной разъяснительной работы правительства, плохой информационной поддержки прохождения пакета законов. Но все же, законотворческие дискуссии обогащают полезным опытом все стороны. Очень хотел бы отнести это замечание и на счет наших оппонентов: проигрывать надо достойно, не теряя политического лица. Можно было бы отметить, что выявление оппозицией слабых мест пакета законопроектов о денежных компенсациях льгот, сыграло свою положительную роль, несмотря на разжигание социальных страстей. Но... Я начал с известной фразы о том, что в споре рождается истина. Это верно пока спорящие ведут поиск истины, а не пытаются с помощью лжи и демагогии извлечь для себя политические дивиденды.
Сожаления достойно откровенно провокационное поведение наших противников при рассмотрении пакета законопроектов во втором чтении. То они хотели отложить рассмотрение вопроса, то предъявляли претензии к охране здания, то принялись откровенно затягивать заседания: "измором возьмем". Фактически с утра почти целый час в зале бушевали митинговые страсти. И здравый смысл не возобладал в рядах оппозиции все девять часов заседания. Тем не менее, дискуссии завершились таки голосованием и победой сторонников социальных реформ.
Принять добротно сформулированный закон - это только начало. Мы понимаем, что реализация нового законодательного акта потребует еще больших и кропотливых усилий всех уровней власти. И от того, насколько ответственно они отнесутся к работе по продвижению реформы и разъяснению ее сути, во многом зависит, как скоро снимется остающееся еще пока напряжение в обществе. "Единая Россия" считает это своей приоритетной задачей.
