Доклад представителя Амурского областного Совета народных депутатов депутата Государственной Думы Бориса Алексеевича Виноградова.Назад
Доклад представителя Амурского областного Совета народных депутатов депутата Государственной Думы Бориса Алексеевича Виноградова.
О проекте федерального закона No 138259-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части увеличения срока давности привлечения к административной ответственности, а также усиления ответственности за правонарушения на транспорте)
Уважаемые коллеги, данный законопроект, который вносит Амурский областной Совет народных депутатов, направлен на уточнение ряда положений Кодекса об административных правонарушениях. Ну, вообще-то, очередным доказательством несовершенства этого кодекса является принятое Пленумом Верховного Суда Российской Федерации постановление от 24 марта этого года, в котором тридцать семь пунктов, и объем постановления - газетная страница. То есть есть проблемы, которые надо решать, и Амурский областной Совет народных депутатов попробовал внести свои предложения.
Проектом что предлагается? Первое - увеличить общий срок давности привлечения к административной ответственности до трех месяцев, в частности, в связи с тем, что двухмесячный срок с момента совершения нарушения практически совпадает со сроками рассмотрения такого дела в судах. Дальше - распространить повышенный срок давности за нарушения законодательства, регулирующего деятельность на транспорте, поскольку многие из такого рода правонарушений могут быть в полной мере раскрыты только при изучении материалов из различных источников. Например, при автотранспортных перевозках по Дальнему Востоку необходимо получать данные из разных субъектов Российской Федерации, и это небыстрый процесс.
Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству дал заключение отрицательное на законопроект. В критических замечаниях, на наш взгляд, не учитываются особенности процессуальных действий, связанные с тем, что передача дела от органа, составившего протокол об административном правонарушении, к должностному лицу, рассматривающему дело, иногда занимает длительный срок. Например, при направлении дела руководителю управления государственного органа по субъекту Федерации от обнаружившего нарушение сотрудника из далекого территориального подразделения, сами понимаете, будет проходить не один день, этот процесс направления дела занимает не один день. С момента принятия решения о доставлении нарушителя до фактического его доставления... В замечаниях комитета предполагается ситуация, когда нарушитель задерживается и немедленно доставляется в орган, составляющий протокол. Однако практика органов транспортной инспекции знает случаи, нередки они, когда нарушитель отсутствует на месте совершения правонарушения и так далее. То есть у меня подготовлено достаточно много возражений по замечаниям комитета. Я хотел бы вот в порядке такого... в порядке реплики доброжелательной попросить коллег из комитета, когда они рассматривают в комитете законопроект, приглашать все-таки представителя, которого, допустим, область назначает, потому что мы могли бы много вопросов снять.
И вот я хотел бы сказать, что многие замечания, которые представлены комитетом по конституционному законодательству по данному законопроекту, конечно, обоснованные - он и большой, и сложный, с ним надо работать, безусловно, - но мне кажется, что предложенный Амурским областным Советом народных депутатов проект закона касается многих существенных проблем действующего Кодекса об административных правонарушениях и предлагает их решение. Поэтому я прошу все-таки Думу поддержать и принять проект данного закона в первом чтении. Можно было бы Комитету по конституционному законодательству и государственному строительству совместно с инициатором законопроекта доработать его ко второму чтению.
