ОТЧЕТ о работе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.А.Виноградова за 2004 годНазад
ОТЧЕТ о работе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.А.Виноградова за 2004 год
Уважаемые амурчане!
Прошел год моей работы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Важнейшей своей задачей в качестве депутата считаю защиту социально-экономических интересов избирателей и выполнение своей предвыборной программы. Отчеты о своей работе я делал ежеквартально. Представляю вам краткий итоговый годовой отчет.
Законопроектная работа
Количество рассмотренных в 2004 году Государственной Думой законопроектов исчисляется сотнями. Кратко остановлюсь на некоторых из них, которые отношу к важнейшим. В числе их принятый нами бюджет на 2005 год, хотя он далеко не в полной мере отражает интересы регионов. Моя работа над бюджетом проходила в тесном взаимодействии с Амурским областным Советом народных депутатов, а по инвестиционным проектам - в сотрудничестве с подразделениями администрации области. К принятым нами важным законам относится Жилищный кодекс и весь пакет законопроектов в жилищной сфере. Кодекс закрепил право на бесплатное получение социального жилья малообеспеченными гражданами; принятые законы будут способствовать удешевлению жилищных кредитов и ипотеке, развитию жилищного строительства.
Приняты важные законы по социальной сфере. Снижена ставка единого социального налога. МРОТ с 1 января 2005 года увеличится до 720 рублей, с 1 сентября - до 800, а с 1 мая 2006 года - до 1100 рублей. Нашей фракцией "Единая Россия" поставлена задача: к 2008 году довести размер МРОТ до размера прожиточного минимума. Конечно, только это не сделает Россию процветающей. Для процветания надо развивать экономику страны, ее промышленность и сельское хозяйство. Но принимаемые меры позволят улучшить социально-экономическое положение значительной части населения, в первую очередь бюджетников, пенсионеров, инвалидов, всех тех, чьи социальные выплаты зависят от размера МРОТ.
С 4,5 тыс. до 6 тыс. рублей возросло единовременное пособие при рождении ребенка. Учитывая мнение граждан (а было много обращений амурчан и в мой адрес), фракция "Единая Россия" выступила инициатором восстановления в пенсионном стаже и оплаты из бюджетных средств так называемых нестраховых периодов, т.е. времени службы в армии и ухода за ребенком до 1,5 лет. Уверен, нам удастся это решить.
При принятии законов, связанных с "монетизацией льгот", межбюджетными отношениями я голосовал "против", так как считаю, что, несмотря на правильные концептуальные подходы, эти законы недостаточно проработаны и могут ухудшить положение людей в дотационных регионах, таких как Амурская область. Однако они приняты. Думаю, что к ним придется вернуться Правительству и депутатам, поскольку уже очевидно, что некоторые регионы не справятся самостоятельно с проблемами, возникшими при реализации законов. Я внимательно следил за принятием закона "О бюджете Амурской области на 2005 год". На сегодняшний день вместо денег в области предложено предоставлять льготы в натуральном виде, как было раньше.
Мною не поддержан закон о поправках в Трудовой кодекс, касающийся изменения календаря праздничных дней.
В экономическом блоке важнейшими считаю принятие закона о "природной ренте", которым введен налог на добычу полезных ископаемых, а также разработку и внесение к первому чтению закона о развитии сельского хозяйства. В отчетном году началась реализация ранее принятых законов о реформировании энергетической и железнодорожной естественных монополий. Комитет, в котором я работаю, осуществляет контроль за реформами, периодически рассматривая отдельные вопросы на своих заседаниях и на пленарных заседаниях Госдумы.
В сфере государственного управления и гражданского общества важно принятие закона о новом порядке выборов губернаторов, принятие в первом чтении законов об Общественной палате, выборах депутатов Государственной Думы, антитеррористической деятельности.
Лично и в соавторстве мною были подготовлены ряд законопроектов, поправок к законам и законопроектных предложений. Привожу некоторые из них - те, которые приняты, либо находятся в стадии рассмотрения, либо были отклонены.
Подготовлен и передан на рассмотрение в профильный комитет законопроект "Об основных гарантиях права на обращения граждан Российской Федерации", разработанный при участии амурских юристов. Считаю его важным, поскольку он затрагивает гражданские права населения России: регулирует отношения по поводу обращений граждан во все представительные (законодательные) и исполнительные государственные органы, органы местного самоуправления, к должностным лицам соответствующих органов. В нем определяется ответственность органов власти и их должностных лиц за ненадлежащее рассмотрение обращений населения; значительно сокращаются сроки рассмотрения ходатайств граждан; уточняются расходы, возмещаемые гражданину в случае нарушения его прав, свобод и законных интересов органом власти, должностным лицом. Думаю, что с принятием этого закона проблема ответственности власти перед населением будет частично решена.
Внесены в профильный комитет законопроектные предложения по новой концепции закона "Об особой промышленно-концессионной зоне в районе БАМа". Дальнейшее решение задачи разработки законопроекта взяли на себя представители федеральных органов исполнительной власти в ходе экономического форума "БАМ - инвестиции в будущее России", состоявшегося в Тынде 9 июля 2004 года.
Подготовлены и доложены в профильном комитете законопроектные предложения по развитию производственно-технологического комплекса доставки телерадиосигнала.
Лично мною, а также совместно с Амурским областным Советом народных депутатов и членом Совета Федерации Г.С. Бусловой предложено более 20 поправок в федеральный закон "О бюджете Российской Федерации на 2005 год", улучшающих финансовое положение области. Часть из них была учтена при принятии бюджета.
Две поправки к проекту федерального закона No 92135-4
"О внесении изменений в статью 112 Трудового кодекса Российской Федерации", предлагающие восстановить праздник 7 ноября и объявить 12 апреля - День России вместо 12 июня, были отклонены.
Две поправки были предложены к проекту федерального закона No 93081-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Поправки предлагали ограничить десятью годами действие закона о назначении губернаторов, и провести их назначение практически одновременно во всех территориях (в течение 50-ти дней со дня вступления в должность Президента РФ) одна из них частично учтена, другая отклонена.
Поправка к проекту федерального закона No 95161-4 "О внесении изменений в ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", предложена отсрочка от вступления в силу закона для вновь образованных территорий, принята.
По моей инициативе направлен парламентский запрос Госдумы Российской Федерации к председателю Правительства М.Е.Фрадкову о необходимости оценки экономической целесообразности строительства моста через Амур, обеспечения российских интересов в вопросах собственности на мост при его строительстве и эксплуатации. Получен ответ за подписью заместителя председателя Правительства А.Д.Жукова о том, что решение поднятых в запросе проблем необходимо и соответствующие поручения Правительством даны.
Подготовлены и внесены в администрацию Президента проекты документов об организации на федеральном уровне празднования в 2006-2010 годах 150-летия Приамурья в составе России. Находится на рассмотрении.
Ведется работа по проблеме законодательного изменения системы налогообложения доходов физических лиц. Считаю, что плоская шкала налогообложения физических лиц несправедлива, способствует громадной дифференциации доходов. Уже подготовлены предварительные законопроектные предложения по прогрессивной шкале налогообложения в соответствии с доходами граждан.
Текущая работа в Государственной Думе
Работая в составе Комитета Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи, я инициировал и принимал участие в проведении парламентских слушаний и расширенных заседаниях Комитета по проблемам морского, внутреннего водного, железнодорожного и авиационного транспорта, энергосбережения, телерадиовещания, почтовой службы и других предприятий связи. Регулярно поддерживаю рабочие контакты с руководством и специалистами АО "Амурэнерго", Зейской и Бурейской ГЭС и РАО ЕЭС. Провел обсуждение с руководством РАО ЕЭС (А.Б. Чубайс) перспектив финансирования строительства Бурейской и Нижебурейской ГЭС. Инициировал рассмотрение этих вопросов на заседании Комитета по энергетике, транспорту и связи в первом квартале 2005 года. По поручению Комитета принял участие в Международном парламентском форуме по альтернативным источникам энергии.
Принимал участие в работе комиссии "Единой России" и Комитета Государственной Думы по образованию и науке. К сожалению, далеко не все удается сделать для существенного улучшения дел в этой важнейшей сфере. В ряде регионов, в том числе и в нашей области, не полностью решены вопросы, связанные с передачей учреждений начального и среднего профессионального образования с федерального бюджета, нет программы развития профессионального образования, увязанной с перспективным рынком труда. Надеюсь, что депутаты областного Совета проявят твердость в решении этого вопроса. Со своей стороны готов оказать любую помощь. Инициировал проведение (18-20 октября, Благовещенск) совещания ректоров вузов Дальневосточного региона с участием руководства Минобрнауки РФ по проблемам развития образования.
Участвовал в работе депутатских групп и объединений:
"Развитие регионов Крайнего Севера, Дальнего Востока и Забайкалья", в которую вошли практически все депутаты от данных территорий. Группа отстаивает интересы дальневосточников и северян, активно участвует в разработке законодательства по проблемам районирования страны. Проведены парламентские слушания по социальной и экономической политике государства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в апреле (Южно-Сахалинск) и в октябре (Москва). В рабочие группы по районированию, по моему предложению, включены специалисты из Амурской области.
"Наука и высокие технологии". Депутатское объединение проводит работу по развитию науки и переходу страны от сырьевой к инновационной экономике. В мае и октябре проведены слушания по проблемам развития электроники, нанотехнологий и подготовке кадров в этих отраслях (Москва).
Участвовал в работе группы по проблемам дорожного строительства в Российской Федерации.
Принимал участие в работе группы по доработке проекта федерального закона о развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Российской Федерации.
В рамках работ по межпарламентским связям участвовал в работе депутатских групп по связям с парламентами Германии, Китая и Республики Корея.
Работа с федеральными структурами исполнительной власти
Установлено рабочее взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и другими структурами. Оказана помощь в решении различных проблем области. В качестве примера назову некоторые решенные или находящиеся в стадии решения вопросы.
От федеральных органов исполнительной власти получено официальное подтверждение об увеличении финансирования и о дополнительном включении в список грузополучателей учреждений Амурской области по программам:
"АНТИ-ВИЧ/СПИД" - поступило дополнительное оборудование в адрес департамента здравоохранения.
"Обеспечение жильем молодых семей" - Амурская область вошла в число победителей конкурса и получила средства из федерального бюджета.
Образовательные учреждения Амурской области стали победителями конкурса "Федеральная программа развития образования" и получили статус федеральных экспериментальных площадок по профессиональной подготовке инвалидов. В 2004/05 году они получат комплекты учебного и медицинского оборудования:
среди учреждений высшего профессионального образования - АмГУ;
среди учреждений среднего профессионального образования - Благовещенский педколледж No 2;
среди учреждений начального профессионального обучения - ПТУ No 9 г.Свободного.
На базе Амурского института повышения квалификации учителей с помощью федерации "Интернет- образование" создан Интернет-центр.
Министерства экономического развития и торговли РФ, образования и науки РФ поставили:
комплекты компьютерной техники в ряд учреждений подготовки педагогических кадров Амурской области по "Федеральной программе развития образования";
по подпрограммам "Дети-инвалиды" поставлен класс профессионального обучения столярному делу школе-интернату No 7 (г.Благовещенск).
Также направлены заявки в Минобрнауки РФ по поставке оборудования в учреждения образования области по подпрограммам "Одаренные дети", "Дети-сироты", "Здоровый ребенок" федеральной программы "Дети России".
Совместно с администрацией области в Минэкономразвития РФ решен вопрос о выделении в 2004 году дополнительно 2,6 млн.рублей на строительство Свободненской ЦРБ.
Проведена работа по другим федеральным целевым программам, в частности по включению в ФАИП 2005 года: хирургического корпуса с поликлиникой на 45 коек ЦРБ г.Свободного; поликлиники на 150 посещений в смену пос.Ромны, детской поликлиники в г. Белогорске и др.
В различных министерствах и федеральных агентствах: по транспорту, дорожному, здравоохранению и социальному развитию, образованию, науке и др. проведены переговоры и рабочие встречи; в эти ведомства направлены депутатские запросы и обращения по различным проблемам Амурской области, в том числе:
по увеличению финансирования дорожной отрасли;
по поддержке мероприятий, связанных с обеспечением авиационной безопасности;
по строительству и информатизации образовательных учреждений области, выделению средств по программе безопасности образовательных учреждений, в том числе противопожарным оснащением школ-интернатов;
по поставке различного медицинского оборудования в родильные дома, другие медицинские учреждения области.
Решен ряд крупных вопросов - таких как завершение строительства спортивного комплекса и дальнейшее строительство учебной базы Амурского госуниверситета, медицинских учреждений, увеличение финансирования учреждений ЗАГСа, поддержка научно-исследовательских проектов вузов области и Дальневосточного региона, оснащение образовательных учреждений специальным оборудованием и др. Объем привлеченных на эти цели федеральных и иных средств превысил 150 млн. рублей. По многим моим депутатским обращениям в федеральные структуры получены положительные ответы или решения.
Оказание помощи школам и предприятиям области
В рамках моей инициативной депутатской программы "Народное просвещение на Амуре в информационном веке" в 32 школах области оборудованы абонентские точки приема Интернета и учебного телеканала "Школьник-ТВ". В ряд школ области поставлено современное лабораторное и компьютерное оборудование, электронные версии учебных пособий. Программа реализуется благодаря помощи Амурского государственного университета, муниципальных органов власти, спонсоров. Научно-методическое сопровождение программы ведут АмГУ и БГПУ. Издаваемая АмГУ в рамках программы газета "Открытый урок" оказывает значительную учебно-методическую помощь учителям Амурской области. Газета бесплатно поступает в каждую школу.
В рамках программы создан медиа-центр с опорой на мультимедийную и телестудии, лаборатория по разработке контента для технического сопровождения со стороны Амурского ОРТПЦ. Для кадрового обеспечения Дальневосточного региона специалистами в сфере современных наукоемких технологий на базе Амурского ОРТПЦ создал филиал кафедры радиофизики Амурского госуниверситета. Амурскому ОРТПЦ оказана помощь в оснащении современным оборудованием. Продолжается формирование в школах электронной базы знаний и работа по организации областного образовательного телеканала.
Получили доступ к дистанционному образованию граждане, находящиеся в местах лишения свободы (ст.Среднебелая), что даст им возможность после освобождения быстрее пройти курс адаптации и реабилитации.
На машиностроительных предприятиях области силами инновационного центра АмГУ ведется работа по модернизации оборудования (Судостроительный завод, "Амурский металлист", "Бурея-кран", "Амурдормаш" и др.) Оказана помощь Свободненскому вагоноремонтному заводу по организационно-правовым вопросам перехода к акционированию и решению экономических проблем. Получили помощь некоторые военные организации, дислоцирующиеся в области, по вопросам снабжения ГСМ, жилищно-коммунальным и другим проблемам.
Работа с обращениями амурчан
В 2004 году ежемесячно в течение 7-8 дней я работал в области. Побывал почти во всех ее городах и районах, встречаясь на предприятиях и учреждениях с трудовыми коллективами. В городах Шимановске, Белогорске, Свободном, Райчихинске, Сковородино, в Шимановском, Белогорском, Сковородинском, Архаринском, Бурейском и других районах бывал неоднократно.
За отчетный период рассмотрено более 400 обращений граждан и организаций Амурской области. По всем обращениям проведена либо ведется работа. Особое внимание уделяю личному приему граждан. Прием граждан осуществлялся во всех городах и районах области, а также в здании Государственной Думы в Москве.
Было принято более 350 граждан.
Основное число обращений касается неудовлетворительной деятельности местных и областных органов власти. Достаточно много людей обращаются по вопросам защиты прав инвалидов, пенсионеров, жертв политических репрессий, участников боевых действий. Много обращений занимают просьбы об оказании материальной помощи с целью строительства школ, спортивных залов, ремонта Домов культуры, технического оснащения медицинских и образовательных учреждений. Достаточно много просьб во время личных приемов о материальной помощи, помощи в получении жилья. Проблемы несвоевременной выплаты заработной платы, начисления пенсий особо остро волнуют граждан.
Ни одно из обращений людей не оставляю без внимания, по всем обращениям ведется целенаправленная работа, стараюсь оказать каждому человеку посильную помощь.
Мои депутатские обращения способствовали решению многих важных для людей вопросов, в том числе:
Военной прокуратурой Белогорского гарнизона опротестовано распоряжение Серышевской КЭЧ от 01.02.2004 "О повышении тарифов на оказание коммунальных услуг";
Свободненское отделение железной дороги выделило дополнительно от 4 до 8 вагонов для перевозки студентов по пятницам и субботам.
Удовлетворена жалоба пенсионеров Константиновского района об ограничении их прав на получение банковских кредитов;
Открыт комбинат детского питания при детской поликлинике Зейской ЦРБ, где дети до 1 года из малообеспеченных семей получают бесплатное питание сухими адаптированными молочными смесями.
Улучшилось качество вещания телевизионных программ РТР и ОРТ в п.Архара.
Во время многочисленных встреч жители требуют принять закон о запрете хищения цветных и черных металлов. Сегодня достаточно законодательной базы, правовых актов для решения этого вопроса на местах, нужна только активная работа соответствующих структур. По этой проблеме мною направлено обращение в адрес начальника УВД Амурской области Ю.Д.Фокина.
Создан благотворительный фонд депутата Б.А.Виноградова для защиты прав наименее обеспеченных граждан (инвалиды ВОВ, дети-инвалиды), оказания им гуманитарной и финансовой помощи, а также для содействия учреждениям образования и здравоохранения.
За период работы Фондом оказана помощь Свободненской общественной организации родителей детей-инвалидов для организации поездки последних на курорт "Кульдур"; детско-юношеской спортивной школе No 5 г.Благовещенска - для приобретения борцовского ковра; Овсянковской средней школе - для приобретения магнитофонов; оказана материальная помощь на 43 тыс. рублей ветеранам - инвалидам ВОВ, участникам боевых действий и другая благотворительная помощь.
Открыты общественные приемные в Благовещенске по оказанию консультативной юридической помощи жителям области.
Публикации и выступления в федеральных и региональных СМИ
Для привлечения внимания на федеральном уровне к проблемам Дальнего Востока, к обсуждению различных сторон жизни граждан, общества и государства, формирующейся политической системы общества, вопросам образования и воспитания и другим мною осуществлялась работа в различных направлениях. Вот некоторые ее результаты.
В газете "Гудок" 8 сентября опубликована статья "Самоликвидация", посвященная проблемам развития Дальнего Востока. В ней же в декабре опубликована статья "Уроки чужих ошибок", в которой дан краткий сравнительный анализ реформ.
В "Литературной газете" в сентябре опубликована статья "Граждане, объединяйтесь", посвященная проблемам построения гражданского общества в России.
В "Независимой газете" 24 декабря напечатана статья "Зарплата учителя - источник инноваций", в которой рассмотрены проблемы социального положения учителя.
В журнале "Инновации" No 8 опубликована статья "Начать со школы" - о проблемах образования, зарплаты учителя и инновационной политики.
В журнале "Российская Федерация" No 17 опубликована статья "Так ведь и державу можно потерять", посвященная Дальнему Востоку.
В газете "Neues Deutschland" ФРГ в ноябре опубликовано интервью, касающееся выборов в Украине.
В июне - декабре я четырежды выступал на радио "Голос России" по проблемам СНГ, выборам в Украине, развитию Дальнего Востока, энергетике, транспорту и связи, бюджету и межбюджетным отношениям в нашей стране.
В региональных СМИ (Амурская область) в течение года - более 50 публикаций и выступлений на радио и по телевидению, посвященных различным аспектам социально-экономического и общественно-политического развития нашей страны и области. Ежеквартально публиковались краткие отчеты о депутатской работе.
Изданы две монографии. Одна посвящена созданию Амурского государственного университета, 10-тилетие которого отмечалось 19 октября 2004 года. Во второй, вышедшей в издательстве "Наука", обобщены результаты научных работ по проблемам лазерной технологии.
Что не удалось решить?
Безусловно, за год работы всех проблем не решить. Считаю, что удалось сделать немало. Однако особо остановлюсь на некоторых важных, на мой взгляд, нерешенных проблемах. Думаю, что Государственной Думе не удалось выработать собственного отношения к реформам, проводимым в нашей стране. А они фактически определяют исторический выбор, поскольку вносят принципиальные изменения в жизнь народа. Поэтому большинство ключевых законов было внесено Президентом и Правительством Российской Федерации, депутаты вносимыми поправками лишь уточняли те или иные положения законопроектов, не влияя на них по существу. Законодательно не обеспечена и, как следствие, отсутствует внятная государственная политика в таких важнейших сферах как образование, здравоохранение. До сих пор наша экономика целиком зависит от цен на энергоносители, не обеспечиваются законодательно, не проводятся необходимые структурные преобразования для выхода на инновационный путь развития.
Госдума так и не определила своего отношения к использованию громадного стабилизационного фонда. Хотя если считать его фондом будущих поколений, то очевидны пути направления средств из него. Приведу два характерных примера. За 9 месяцев 2004 года машиностроительный экспорт в страны дальнего зарубежья составил всего 5,3 % при общем объеме экспорта за этот период около 40 млрд. долларов. Основные статьи российского экспорта - нефть, газ, нефтепродукты, металл. За тот же период доля продукции машиностроения в экспорте Китая составила 48 %. Основную долю экспорта из Белоруссии в Россию и вообще за рубеж составляет продукция машиностроения и высоких технологий. А из России в Белоруссию - опять же сырье. Созданный в Белоруссии суперкомпьютер занимает 98-е место в мировом рейтинге кластеров, российский суперкомпьютер - 210-е. Низкая конкурентоспособность большинства видов отечественной готовой продукции приводит к однобокой энергосырьевой направленности российской экономики и загоняет страну в "сырьевую яму". Государственная Дума должна более активно высказывать свою позицию по этим вопросам. По результатам работы депутатского объединения "Наука и высокие технологии" мы (Ж.И.Алферов, Б.А. Виноградов, С.И. Колесников) направили обращение к руководству Государственной Думы и Совета Федерации с требованием рассмотрения по существу проблемы развития нанотехнологий в России.
Все нерешенные проблемы важны. А их много. Назову лишь некоторые из них. К числу наиболее острых отношу жилищную проблему для многих категорий граждан. Это и жилищные сертификаты военным, жилье участникам войны и ветеранам, переселение северян и др. Несмотря на то, что мы старались увеличить средства из федерального бюджета 2005 года на финансирование данной проблемы, она остается острой. Буду делать все от меня зависящее для ее разрешения.
Не удалось решить вопрос о дорожных фондах, "автогражданке", реально повлиять и предотвратить резкое повышение цен на бензин.
Не удалось в полной мере решить вопрос об установлении районного коэффициента на базовую часть трудовой пенсии для всех дальневосточников. Он решен лишь частично - для северных и приравненных к ним районов. Пока чиновники Минсоцразвития на мои депутатские запросы по этой проблеме отвечают только отписками.
Буду стараться решать проблемы в 2005 году, чтобы улучшались условия жизни людей в нашей стране, в частности в Амурской области.
Благодарю организации, предприятия и жителей, - словом, всех амурчан, обратившихся ко мне и моим помощникам в 2004 году со своими проблемами. Это помогло мне лучше узнать болевые точки не только области, но и в целом нашего общества и целенаправленно работать по решению самых острых проблем.
Благодарю моих помощников за активную бескорыстную помощь в моей депутатской работе.
Благодарю за сотрудничество Амурский областной Совет народных депутатов, рассчитываю на дальнейшую совместную работу с ним и администрацией области в интересах населения области.
От всего сердца поздравляю амурчан с Новым годом! Желаю всем здоровья, счастья и добра.
С уважением,
Депутат Государственной Думы Б.А.Виноградов
