Андрей Бунич: амнистия приватизации - победа или поражение олигархов?Назад
Андрей Бунич: амнистия приватизации - победа или поражение олигархов?
Еще несколько месяцев назад никто в России не обсуждал сроки давности по приватизационным сделкам. После публикации в "АиФ" и пресс-конференции 4 февраля 2005 года эта тема оказалась в центре внимания. Олигархи забеспокоились - еще бы, оказалось, что у государства есть все юридические возможности для изъятия собственности у крупнейших олигархических групп, а, кроме того, очевидна экономическая и политическая целесообразность такого шага.
24 марта 2005 года Президент РФ В.В.Путин на встрече с олигархами сделал заявление о необходимости сокращения срока давности по приватизации с 10 до 3 лет. Олигархическая пресса тут же попыталась повернуть это против президента, интерпретировав его слова как уступку олигархам, амнистию, и даже как желание подстраховаться на случай ухода от власти в 2008 году, поскольку новый срок исковой давности 3 года. Газеты запестрели заголовками типа "Самые скандальные приватизационные сделки середины 90-х годов теперь пересмотреть невозможно".
В связи с этим необходимо сделать разъяснение. Заявление Президента было направлено на успокоение малых и средних предпринимателей и населения, а вовсе не относилось к олигархам. Необходимость боле четко прописать в Законе о приватизации , что по нарушениям этого Закона действует общий срок давности и там предусмотрены 196 статей ГК РФ, но учитывая правоприменительную практику и судейский произвол, стоит еще жестче зафиксировать это положение. Кроме того, 99,9 приватизационных сделок являются оспоримыми сделками ( ст.166 ГК РФ) и по ним применяется специальный срок давности - 1 год.
Что же касается олигархов, то радость их преждевременна. Залоговые аукционы, в результате которых сформировались олигархические группы - не являются приватизацией вообще. Никто никому ничего не продавал осенью 1995 года - а приватизация - это именно продажа государственного имущества (что относится к разделу II части 1-ой ГК РФ). В случае с залоговыми аукционами имел место залог (это относится к разделу III части 1-ой ГК РФ), при этом сами сделки носили притворный или мнимый характер (ст. 170 ГК РФ) и являются недействительными, ничтожными сделками с момента их совершения, что влечет двустороннюю реституцию, т.е. возврат к исходному положению. В данном случае нарушено не законодательство о приватизации, а имеет место явное грубое нарушение основ законодательства, что влечет за собой либо арбитражное истребование в течение 10 лет (это называется- виндикация, ст.301 ГК РФ) или может явиться предметом уголовного расследования, и тогда может быть установлен предварительный сговор, корыстный умысел, злоупотребление служебным положением и другие должностные преступления, подог или фальсификация документов, мошенничество и т.д.
Все, что относится к первым двум этапам приватизации "ваучерной" и "директорской" - к сожалению сейчас невозможно исправить , и поэтому констатация срока давности- 3 года, позволит снять напряженность в этом вопросе. Однако, по залоговым аукционам (а их было всего 12 - здесь ЮКОС, Норильский никель, Сибнефть и другие) государство может и обязано проявить политическую волю - здесь имеют место вопиющие нарушения основ законодательства, и есть еще время цивилизованно решить эту проблему. Иначе нас ждут новые истории типа ЮКОСа - ведь в основе этого дела лежит именно незаконность залогового аукциона осени 1995 года.
Поэтому сегодня Росимущество обязано разбираться с этим мутным наследием прошлого, разгрести юридические завалы, провести проверку и анализ. И наоборот, попытка сейчас провести вторую серию ускоренной приватизации крайне опасна для Президента, поскольку вызовет явно негативный резонанс в обществе и будет использована его политическими оппонентами для организации в России "бархатной революции". Надо сначала исправить ошибки прошлого, навести порядок в своем хозяйстве, а уж затем сдвигаться дальше. Иначе - растащат все, что еще осталось, а виноват будет В.В.Путин. Поэтому идеальным вариантом было бы объявить общую ревизию государственного имущества, создать новое ведомство для проведения масштабной реструктуризации промышленности, а на переходный период полгода-год объявить мораторий на приватизацию крупных объектов. За это время можно было бы подготовить поправки в законодательство, чтобы избежать беспредела 90-х - иначе тень Чубайса нависнет уже над Путиным.
