Шаманов взялся за одну из самых трудных задач -поднять на ноги Ульяновскую областьНазад
Шаманов взялся за одну из самых трудных задач -поднять на ноги Ульяновскую область
В отличие от царской России, где должность главы региона занимали генерал-губернаторы, сегодня военных у власти регионов не так много. Зато им уделяется неимоверное количество общественного внимания, которое можно одинаково верно назвать и пристальным, и болезненным. Согласитесь, знакомая картина: при избрании генерала главой администрации того или иного региона страны аналитики обычно громко сомневаются - сможет ли военный, пусть даже трижды заслуженный, справиться с казуистикой экономики и вероломством политики. Сможет ли отличный военный стать хорошим управленцем? И, конечно, приходят к выводу - что никак нет, дескать, управление гражданскими - дело тонкое, генералам, умеющим только отдавать команды, недоступное.
Любопытно, что столь неравнодушная оценка генерал-губернаторов абсолютно не зависит от их успехов. Например, триумфальное переизбрание на второй срок (83 процента голосов) главы Подмосковья генерала Громова, а следовательно, эффективная его работа не вызвали всеобщего удивления. Аналитики этого почему-то не заметили. Как, впрочем, и другой красноречивый факт - генералы, избранные губернаторами, возглавили самые депрессивные, кризисные регионы страны, где люди часто жили в условиях, близких к экстремальным - без света, тепла, воды, зарплаты. Мирное население так отчаянно нуждалось в помощи, что генералы по-военному ответили гражданским Есть! и вызвали огонь на себя. Один из них Герой России Владимир Шаманов, который взялся за одну из самых трудных задач - поставить на ноги Ульяновскую область.
Почему генерал стал губернатором?
Когда Владимир Шаманов заявил, что готов возглавить Ульяновскую область, для его боевых товарищей это не стало сюрпризом.
- Владимир Анатольевич всегда брал все на себя, - вспоминает его сослуживец Владимир Шкирков. - И всегда добивался решения любой задачи - причем не только военной. Он настоящий работяга, который привык не обращать внимания ни на сплетни, ни на интриги, ни на откровенную зависть (в армии Шаманову пришлось столкнуться и с этим). Здоровое упрямство в нем всегда сочеталось с осмотрительностью и решительностью. Я знаю Шаманова с Карабаха, где он был командиром полка. Именно Шаманов не позволил разворовать вооружение вверенной ему части, хотя после развала Союза это было делом обычным. А потом Чечня. Там была очень непростая ситуация, связанная с плохой координацией между командованием разных силовых структур - Минобороны, МВД, ФСБ. И заведомо провальную должность командующего группировкой федеральных сил в первую чеченскую войну никто не решался принять. Но для Владимира Анатольевича чем тяжелее задача, тем эффективнее он ее решает. Поэтому полковник Шаманов стал знаменитым генералом и Героем России.
Сомнений, сможет ли прославленный генерал стать хорошим губернатором, у сослуживцев Шаманова не было и нет.
- В армии он был одним из самых талантливых и профессиональных управленцев, - в один голос утверждают они. - Шаманов даст фору многим губернаторам. Вот увидите!
Ульяновская область до Шаманова: Атмосфера 37-го года
И сейчас Ульяновск мало похож на Кувейт. Об этом говорит достаточно обшарпанный вид города. Но критики губернатора не любят вспоминать конец декабря 2000 года, когда старый губернатор Горячев сдал дела новому -Шаманову. А ведь вспомнить есть что.
Хлеба в области оставалось на два дня, топлива - на сутки. Новый год ульяновцы рисковали встретить в промерзших квартирах. Шаманов этого допустить, конечно, не мог и ценой невероятных усилий потушил унаследованный пожар. Но это были только цветочки. Ведь с экономической точки зрения область представляла собой нечто фантастическое.
Посудите сами. Средняя зарплата - около тысячи рублей. Правда, горячевская администрация старалась изо всех сил соответствовать гордому званию Родины Ильича и долго культивировала миф о том, что самая дешевая жизнь - в Ульяновске. Продукты здесь действительно стоили недорого, но достигался этот уникальный экономический эффект предоставлением производителям многомиллионных субсидий. Когда бюджетных денег не хватало, распродавались за гроши предприятия. Здесь мало кого удивляло, когда мясоперерабатывающий завод уходил за 100 долларов, потому что заводы и фабрики продавались чуть ли не оптом и по очень сходной цене. Для поддержания обманчивого эффекта дешевизны зарплаты ульяновцев заморозили на неприлично низком уровне. Ульяновцам предлагалось купить дешевые товары на нищенские зарплаты. Чем, кстати, мгновенно воспользовались жители более зажиточных областей, сметавшие и так небогатый ассортимент местных магазинов.
Кстати, самый страшный удар по экономике области прежнее ее руководство нанесло также из самых лучших побуждений. Столкнувшись с досадной необходимостью платить за энергоносители, администрация нашла удивительно простой выход - не платить энергетикам в принципе. Фраза одного из руководителей Чубайсу мы не заплатим ни копейки стала в области крылатой. Последствия этого красивого жеста оказались катастрофическими. В течение нескольких лет родина Ильича задолжала РАО ЕЭС сумму, сопоставимую с размером областного бюджета, - около трех миллиардов рублей. Таким образом администрация оставила на память потомкам проблему, которую придется решать очень долгое время. - О каком развитии региона может идти речь, если половина бюджета уходит на оплату долгов коммунальщикам! горько теперь вздыхают местные экономисты. Ситуацию усугубляло вполне понятное нежелание федерального центра финансировать строптивый регион. О лоббировании интересов области со стороны представителей ульяновцев в Госдуме и Совете Федерации тоже не могло быть и речи - в правительственные фракции депутаты от области, понятное дело, не входили по принципиальным соображениям. В итоге денежный ручеек из Москвы в Ульяновск обмелел, а затем пересох совсем. Но самая шокирующая сторона ульяновской жизни была даже не столько экономическая, сколько... психологическая.
Новый губернатор почувствовал это сразу. Здесь моральная атмосфера напоминает атмосферу 37-го года! - сказал Шаманов журналистам во время своей предвыборной кампании. По капризу его предшественников Ульяновская область оказалась странным заповедником, островом распределительной системы посреди океана российской рыночной экономики. Этакая резервация побежденного коммунизма.
Это сейчас ульяновцы уже подзабыли, что всего три года назад в городе было как-то не принято заниматься бизнесом. Власти на это смотрели косо и периодически проклинали нуворишей. В городе практически не было частных ресторанов. Удивительно, но в Ульяновске не было даже частного такси!
Но была еще одна беда, при виде которой у многих реформаторов наверняка бы опустились руки. За время затянувшегося в Ульяновской области социализма руководители многих предприятий так привыкли к распределительной системе, что долго не могли понять: почему новое руководство не проявляет о них заботу? Администрации пришлось потратить много сил, времени, чтобы объяснить, что такое рыночная экономика, предпринимательство и что работать нужно самому, а не бесконечно зависеть от государства.
Ульяновск с Шамановым
Приход нового губернатора к руководству области местная политическая элита отнеслась настороженно. Даже с некоторой опаской. Уж слишком много было разворовано и разрушено. Боялись, не стерпит генерал, начнет по-военному безжалостно закручивать гайки, бить кулаком по столу, и полетят головы...
Но Шаманов повел себя по-другому. Он оказался не столько генералом, сколько реформатором. Создав новую команду, он спокойно стал разгребать завалы, щедро оставленные ему предшественником.
Были налажены связи с Москвой. Визиты губернатора в столицу и проведенные там переговоры позволили превратить высохший финансовый ручей в полноводную реку. Федеральные трансферты в область увеличились в несколько раз!
Параллельно решалась не менее важная задача - вывод из кризиса одного из главных предприятий области - знаменитого Ульяновского автозавода. Теперь автопредприятие развивается хорошими темпами и превратилось в одного из крупнейших доноров местного бюджета.
Скоро улучшение ситуации в области зарегистрировала и статистика.
Конечно, не все у генерала получалось. Самая кропотливая, изматывающая работа предстояла с ахиллесовой пятой Ульяновской области - коммуналкой. Астрономические долги Чубайсу область была не в состоянии выплатить в принципе.
Энергетики грозят перекрыть подачу энергии в регион. Но Шаманов нашел выход и из этого тупика. В прошлом году на совещании в Саранске глава Ульяновской области добился реструктуризаци и долгов области на 15 лет. Владимир Путин заявил на совещании, что эта реструктуризация необходима. Но воз, как говорится, и поныне там. Деньги на реструктуризацию заложены в бюджет, но область не получила ни копейки.
Кто защитит Шаманова?
Как-то Владимир Путин сказал о Владимире Шаманове: Такими генералами Россия не бросается.
Десантник Шаманов всегда находился там, где необходимо было срочно разобраться в ситуации и предпринять срочные меры. Под его руководством был выбит из Дагестана Басаев, его профессионализм военного признали даже чеченские боевики, со страхом именовавшие его Шаманом и обещавшие сумасшедшее вознаграждение за голову российского генерала. Доброжелатели генерала из числа обиженных им олигархов сейчас снова шепчут: губернатор устал. И призывают к смене губернатора, к смене политики, к смене курса. История повторяется.
***
Среднегодовая начисленная заработная плата по области:
2000 год - 1429 руб.
2004 год - 3660 руб.
Инвестиции в основной капитал:
2000-й - 4, 2 млрд. долларов
2003-й - 7, 4 млрд. долларов
Иностранные инвестиции:
2000-й - 1, 5 млн. долларов
2003-й - 23, 5 млн. долларов
Объем промышленной продукции (по крупным и средним предприятиям):
2000-й - 26, 6 млрд. руб.
2003-й - 43, 7 млрд. руб.
Привлеченные внебюджетные средства для детских домов и школ-интернатов:
2000-й - 107 тыс. руб.
2003-й - 20 млн. руб.
***
ИЗ ДОСЬЕ КП
ШАМАНОВ Владимир Анатольевич родился 15 февраля 1957 года в городе Барнауле Алтайского края.
В 1978-м окончил Рязанское высшее воздушно-десантное командное училище.
1986 - 1989-й - учеба в Академии имени Фрунзе.
1990-й - заместитель командира 300-го полка 98-й воздушно-десантной дивизии (г. Кишинев).
1991 - 1994-й - командир 28-го полка (г. Кировабад Азербайджанской ССР).
В 1994-м назначается начальником штаба 7-й воздушно-десантной дивизии (г. Новороссийск).
В марте 1995-го возглавляет воюющую в Чечне оперативную группу 7-й воздушно-десантной дивизии.
Май 1995-го - тяжело ранен (множественное осколочное ранение), но отказывается от госпитализации в Ростов и возвращается в строй.
Сентябрь 1995-го - полковник В. Шаманов назначается заместителем командующего 58-й армией и исполняет обязанности заместителя командующего группировкой Минобороны в Чечне по боевым действиям.
Апрель 1996-го - генерал-майор В. Шаманов назначен командующим группировкой Минобороны в Чечне. 31 июля сдает должность и уезжает учиться в Академию Генерального штаба.
В 1997-м в Академии приборостроения и информатики защищает кандидатскую диссертацию по социологии.
1998-й - август 1999-го - начальник штаба 20-й общевойсковой армии (г. Воронеж).
Август 1999-го - назначен командующим 58-й армии (г. Владикавказ). Армию принимает в Ботлихе, сразу же отражая агрессию вторгшихся в Дагестан чеченских боевиков.
С октября 1999-го - командующий объединенной группировкой федеральных сил в Чечне Запад.
24 декабря 2000 года избран губернатором Ульяновской области.
Женат, двое детей.
***
Глава администрации Ульяновской области Владимир Шаманов: Я хочу, чтобы была выполнена политическая воля президента
- Владимир Анатольевич, неделю назад вы отправили в отставку свою администрацию. По какой причине?
- За недостаточную эффективность работы. Необходима реорганизация структуры правительства и адаптация системы региона с федеральной. По составу администрации будут вестись политические консультации со всеми заинтересованными сторонами, в том числе и с оппозицией. Это в первую очередь необходимо населению, которое должно видеть - кто представляет их интересы в команде Шаманова. Я сказал оппозиции - приходите ко мне и будем вместе работать, чтобы в области было меньше сирых и убогих. У меня плохие исполнители? Предложите своих! Я не представляю свою администрацию в образе священной коровы. Были ли ошибки у Шаманова? Были! Эти полтора месяца и покажут - как слова моих критиков соединяются с их делами. Лично я, конечно, уже вижу новый состав администрации. Уверен, что приход новых людей поднимет амбициозность наших действий и мы достигнем к концу этого года роста промышленности в 10 процентов.
- Вы возглавляете область три с половиной года. Довольны результатами?
- Недоволен. Но сделать удалось многое. Состоявшиеся выборы в Госдуму и особенно результаты выборов Президента Российской Федерации показали, что мы находимся в строгом фарватере российской политики. Чего раньше не было и в помине. Удалось привлечь внимание федерального правительства к решению социально-экономических проблем Ульяновской области. Удалось установить тесный контакт с одним из ведущих холдингов - Северсталью. Выправилась ситуация на УАЗе. Бюджеты города и области увеличились вдвое. Рост реальной заработной платы, рост промышленного производства налицо. Увы, не все удалось сделать.
К сожалению, я так и не получил ответа от российского правительства - почему область, занимая по собственным доходам 72-е место в РФ, после распределения федерального бюджета была искусственно отброшена на 88-е. Почему наши соседи - субъекты Федерации, находящиеся в точно таких же условиях - географических, климатических, демографических, что и мы, - получают трансфертов значительно больше нас. Не приняты решения федеральным правительством о производствах, которые принадлежат федеральному правительству. Например, до сих пор не ясна судьба ульяновского авиационного завода Авиастар. Вообще не ясно -нужно гражданское авиастроение России или нет. Государственного заказа нет, и в прошлом году выпустили всего два самолета. А это завод-гигант, на котором завязаны 120 тысяч человек. И многое, многое другое, что, увы, без помощи из центра мы профинансировать не в состоянии.
- Например, долги за электроэнергию.
- Президент высказался за реструктуризацию этих долгов, но, к сожалению, до сих пор не найден механизм реализации этой политической воли. В распоряжении написано, что за него отвечают Минфин, Минэкономики, Христенко, Шаманов. Сегодня соглашение прописано в областном бюджете на 2004 год, но реальных денег под это нет. Я Чубайсу недавно сказал: Анатолий Борисович, если мы хотим, чтобы была выполнена политическая воля президента, то мы должны сосредоточить наши усилия и обратить внимание нового правительства на решение этой проблемы. Иначе под удар ставится авторитет Президента Российской Федерации.
- Почему избиратели голосуют за генералов?
- Я убежденный сторонник строительства гражданского общества России. И когда говорят, что военных привели к власти, я удивляюсь. Нас никто не приводил, нас избрало население! Мы реализовали свое конституционное право быть избранными. В одном экономическом журнале был приведен анализ, из которого было видно - генералы избираются в дотационных кризисных регионах. Население не видит среди местной политической элиты достойного кандидата на этот пост, ведь несостоявшиеся в Ульяновской области выборы в Госдуму по 181-му одномандатному округу, где большинство избирателей два раза проголосовали против всех, -это оценка не Шаманова, а элиты города Ульяновска. Никто из представителей этой элиты неинтересен горожанам.
- Сложнее быть генералом или губернатором?
- Я до сих пор не могу в своей памяти разделить 2000 и 2001 годы. В первом из них я воевал, во втором - управлял областью. И то, и другое одинаково тяжело.
Беседовал Алексей Ковалев
***
Владимир Волошин
"Комсомольская правда"
22.04.2004
http://www.chubais.ru/cgi-bin/cms/smi.cgi?news=00000002463
