Повышение налоговой ставки поддержит российского товаропроизводителя
По данным экспертов, ежегодно в нашем государстве употребляется 320 млрд. сигарет. Если эту внушительную цифру пересчитать в расч те на сутки/душу населения, получится, что в России ежедневно по 6 сигарет выкуривает каждый - от новорожд нного младенца до убел нного сединами старика, возлежащего на смертном одре. В результате по этому показателю мы занимаем "поч тное" третье (после Китая и США) место в мире. И имеем реальные шансы в ближайшие годы обойти конкурентов. Хотя бы за сч т того, что в Правительстве никак не решатся принять "драконовские" законы в отношении российских и иностранных производителей табака.
В эти дни депутаты Государственной Думы активно обсуждают "табачный вопрос", рассматривая законопроект о внесении в Налоговый кодекс РФ поправок, предусматривающих изменение порядка взимания акциза с табачной продукции. В соответствии с законопроектом в 2006 году ставка акциза для сигарет с фильтром составит 75 руб. за 1000 штук плюс 8 процентов от отпускной цены, но не менее 25 процентов от твердой налоговой ставки. В этом году сигареты с фильтром облагаются акцизом 65 руб. за 1000 штук плюс 8 процентов от отпускной цены. При этом сумма акциза должна составлять не менее 20 процентов от отпускной цены.
Получается, авторы документа попробовали соединить в нем требования двух противостоящих группировок внутри солидного правительственного учреждения. Тех, кто настаивает на возврате специфических акцизных сборов за табачную продукцию, существовавшую до 2003 года. Тогда взималась фиксированная сумма с каждой тысячи сигарет. Затем Госдума по инициативе Правительства ввела комбинированную ставку: 5 процентов от отпускной стоимости плюс 60 руб. за 1000 сигарет с фильтром и 23 руб. - без фильтра.
По мнению губернатора Санкт-Петербурга Валентины Матвиенко, которое она изложила в письме Председателю Правительства РФ, "в отличие от существовавшей до 2003 года предельно простой и ясной системы взимания акциза на табачные изделия по специфическим ставкам, ныне действующая смешанная система не предусматривает реальных механизмов обеспечения собираемости акцизов и неизбежно ведет к снижению уровня бюджетных поступлений". В результате сторонником возврата к старой системе стало опять Правительство. Например, не так давно вице-спикер ГД Олег Морозов внес свой вариант поправок в НК по сбору табачного акциза. Он предлагал оставить только специфическую ставку в размере 90 рублей за 1000 сигарет с фильтром.
Выступают за возвращение специфической системы сбора акцизов и представители Счетной палаты РФ. Впрочем, итоговый вариант, во всяком случае в виде принятого в первом чтении, Счетную палату вполне устраивает. Он приближает возврат к специфическому активу, давно принятому во всем мире. Так как повышается именно специфическая, а не адвалорная составляющая налога. Кроме того, представители этой организации напоминают, что увеличение адвалорной составляющей неизбежно привело бы к уходу от уплаты налогов. Как это в свое время произошло с нефтяниками и газовщиками, устанавливавшими трансферные цены.
Впрочем, в среде депутатов Государственной Думы существует и иная точка зрения. Лагерь сторонников сохранения смешанной системы взимания табачного акциза негласно возглавляет нынешний депутат ГД и недавний генеральный директор ОАО "Донской Табак" Иван Саввиди (на снимке).
В 2003 году, после избрания в Государственную Думу, народный избранник передал в управление контрольный пакет акций ОАО "Донской табак" (75,71 процента) жене Киряке Саввиди, фактически оставшись владельцем табачного гиганта. Иван Игнатьевич уверен, что пойти во благо отрасли может увеличение как раз адвалорной составляющей. Депутат предложил повысить адвалорную ставку сразу до 15 процентов. По его мнению, это позволит бюджету получить больше доходов, а табачникам увеличить продажи дешевых сигарет, что, как считает Саввиди, поддержит отечественного производителя. Ведь "дорогие брэнды резко поднимутся в цене". Саввиди уверен, что только в таком случае изменения в законодательстве не приведут к краху отрасли. Точнее говоря, к банкротству не очень крупных игроков на этом рынке. По его словам, продвигая альтернативный вариант законопроекта, он защищает интересы "более 60 мелких табачных фабрик", которым грозит неизбежное банкротство, так как в случае прохождения предложенного Правительством варианта их "дешевая" продукция заметно подскочит в цене. Вскользь Саввиди упоминает и защиту интересов не очень обеспеченных курильщиков. По его мнению, после введения в силу действующего варианта законопроекта стоимость всех сигарет увеличится в среднем на 10-15 процентов, но максимально это отразится на недорогих сортах. Причем он настолько уверен в своей роли в отстаивании прав этих двух категорий, что после утверждения правительственных поправок даже предположил, что произошедшее может иметь элементы уголовной составляющей. По его словам, "правительственные предложения по акцизному налогообложению носят преступный характер". "Я нахожу только один ответ на этот вопрос - это коррупционная составляющая", - заявил Иван Саввиди на заседании Госдума 29 июня 2005 года и пообещал "обязательно обратиться с запросом в Комиссию Госдумы по противодействию коррупции на предмет проведения соответствующей экспертизы".
Учитывая довольно аргументированную позицию Ивана Саввиди, такие мысли о лоббировании законопроекта могут появиться у любого стороннего наблюдателя. Правда, только в том случае, если не обращать внимание на то, что, с точки зрения представителей Счетной палаты, предложенные Правительством изменения радикально не отразятся на конечной стоимости табачной продукции. Рынок уже достаточно сформирован, и резкого скачка не произойдет. Кроме того, в Счетной палате считают, что увеличение адвалорной составляющей негативно отразится на поступлениях в бюджет. В качестве доказательства они приводят примеры проверок, проведенных в отрасли с момента введения пока действующей смешанной системы. Например, за 1,5 месяца 2003 года в натуральном выражении было отгружено 22,3 процента от годового объема, а акциза собрано только 15,9 процента. Это явно доказывает понижение цен. В отчетах палаты также подтверждено, что все крупнейшие табачные компании от 95 процентов до 99 процентов продукции реализуют через собственных дилеров. Кроме того, многие депутаты напоминают, что, по подсчетам экспертов, увеличение стоимости табачных изделий хоть и не способно отвратить от курения его заядлого приверженца, но заметно сокращает процент "молодых" поклонников "палочек здоровья".
Сложно предположить и то, что Иван Саввиди защищает интересы мелких отечественных производителей табака, называя себя одним из них. В марте 2005 года "Донским Табаком" и британской компанией INNOVATION TOBACCO COMPANY было подписано лицензионное соглашение о выпуске сигарет "Continent". Кстати, далеко не самых дешевых - средняя отпускная цена 19 рублей. В этой ситуации приходится задуматься, а не прав ли был заместитель председателя Комитета Государственной Думы по охране здоровья Николай Герасименко, который на уже упоминавшемся заседании парламента 29 июня в ответ на эмоциональную речь коллеги заметил: "В вашем выступлении сквозит лоббирование табачной промышленностью своих интересов". Второе чтение этому документу предстоит пройти на этой неделе. По слухам, Иван Саввиди серьезно готовится взять реванш.
Парламентская Газета, Город: Москва
Дата: 5 Июля 2005
