Сегодня Госдума должна рассмотреть во втором чтении пакет законопроектов по реформе электроэнергетики. Расклад сил таков, что энергореформа имеет шанс пройти лишь с минимальным перевесом голосов и только после новых уступок правительства.
Пока солидарно голосовать за законопроекты решили только Единство и СПС. С учетом голосов Народного депутата, Регионов России и ОВР голосов было бы достаточно. Однако большая часть центристского большинства - это депутаты из регионов, встревоженные резким ростом тарифов на электроэнергию после начала года.
Регионалы связывают голосование за энергореформу с целым рядом трудновыполнимых для правительства условий.
В среду Дума уже приняла постановление, в котором потребовала от правительства в недельный срок снизить тарифы в тех регионах, где они выросли больше чем на величину годовой инфляции (12%) - правда, и премьер Касьянов, и глава Федеральной энергетической комиссии Георгий Кутовой, выступая перед депутатами, подчеркивали, что реальных способов исполнить это решение нет. Тарифы повышают региональные энергокомиссии, а они напрямую ни ФЭК, ни правительству не подчиняются.
А член правления РАО ЕЭС Андрей Трапезников заявил в четверг, что тарифы в перспективе можно снизить, однако для этого нужно ликвидировать институт муниципальных посредников, торгующих электроэнергией, то есть проголосовать за реформаторские законы.
Но накануне голосования депутаты выдвинули новые условия поддержки. Наиболее активным оппонентом правительства проявила себя фракция ОВР. На ее заседании было решено предложить еще одну поправку в закон о госрегулировании рынка электроэнергии, предусматривающую ликвидацию ФЭК. Как заявил лидер фракции Вячеслав Володин, контроль за тарифами правительство должно взять непосредственно для себя - по мнению депутата, таким образом резкого подорожания электричества удастся избежать.
Если представить, что идея ОВР будет реализована (а фракция уже обратилась за поддержкой к старшим товарищам - генсовету Единой России), то ситуация сложится довольно странная, ведь в 2001 году полномочия ФЭК специально были расширены по указу президента. Чтобы навести порядок в тарифах монополий, комиссии придали статус единого тарифного органа; теперь ради этой же цели ее хотят уничтожить.
Впрочем, Кутовой своими резкими высказываниями на координационном совете центристов вызвал немалое раздражение депутатов, в том числе и самого Володина.
Другая инициатива ОВР - сбор подписей среди населения о недопустимости повышения энерготарифов - явно рассчитана на избирателя. Сбор подписей проголосовать за законы не помешает. Но Володин подчеркнул, что солидарного голосования по вопросу энергореформы в любом случае не будет.
Если учесть, что аналогичное заявление сделал лидер Российских регионов Олег Морозов, то результат голосования становится для правительства довольно сомнительным. Даже резкий ход, например смена главы ФЭК Кутового на человека из Думы, может и не спасти ситуацию.
Накануне обсуждения в Думе реформы электроэнергетики постоянный оппонент правительственных законопроектов - фракция Яблоко - решала дать оценку происходящему. Яблочники считают законопроекты неприемлемыми и собираются голосовать против них. Ответственность же за ход реформ они возлагают на правительство и лично на премьера Михаила Касьянова.
Прекрасно сознавая, что их позиция не сыграет значительной роли при голосовании, яблочники тем не менее решили вновь выступить в качестве непримиримой оппозиции. Во всяком случае, пакет законопроектов по реформированию электроэнергетики, предлагаемый правительством, на их взгляд, по-прежнему опасен.
По словам лидера Яблока Григория Явлинского, в социальном, политическом, экономическом отношении эти законы неправомерны. Они прежде всего приведут к росту цен и заведут в тупик реформу ЖКХ. Кроме того, они создадут условия для инфляции и дестабилизируют рынок. Важен и политический аспект - предлагаемые меры ведут к укреплению позиции олигархии, да еще накануне выборов.
По его мнению, крупные олигархические группы будут стараться вернуться к старому порядку и давить на правительство. Поэтому прогноз Явлинского: В ближайшие полгода по этим вопросам будет вестись жаркая дискуссия. Мягко говоря, непростые отношения главы Яблока и главы РАЭ ЕЭС были известны давно. Но тут Явлинский превзошел сам себя. Говоря о реформе РАО, Явлинский умудрился ни разу не назвать имени ее руководителя, называя его попросту олигархом. Когда же его спросили, отчего так, Явлинский ответил просто: Я его имя не помню.
Яблочники с самого начала были настроены против реформы электроэнергетики в чубайсовском варианте. Они считают, что в результате доведения документа до ума и снятия с повестки дня наиболее рискованных предложений по реформе РАО ЕЭС ничего полезного так и не сделано.
Фракция чувствует себя обиженной потому, что предложенные ею поправки, в частности, направленные против создания частных естественных монополий в регионах, были переработаны так, что потеряли, на их взгляд, всякий смысл.
Основным и неразрешенным вопросом, по мнению яблочников, остается судьба имущества РАО. Из-за этого нет ясности в процедурах преобразования отношений собственности по профильным и непрофильным активам. Не существует и обязательной процедуры конкурсов и аукционов по продаже пакета акций, находящихся в государственной собственности.
Не меньше вопросов вызывает стоимость имущества компании. По словам Явлинского, оно оценивается примерно в $400 млрд, но цифра эта, как считает правительство, занижена раз в тридцать. Из законопроекта исключена дата начала реформ, что делает ситуацию крайне неопределенной. В целом эти вопросы не менее, а, быть может, и более важны, чем дефолт 1998 года, считает лидер фракции.
В то же время Григорий Явлинский предельно четко определил виновных в происшедшем. В этот раз во всем виноват оказался Михаил Касьянов. И если у парламентариев есть возможность дискутировать, то правительство построило работу так, что все решения теперь принимаются кулуарно и полуофициально.
Марина Соколовская, Андрей Литвинов
Газета.Ru
14.02.2003
http://www.chubais.ru/cgi-bin/cms/smi.cgi?news=00000001506
