Делегация Счетной палаты Российской Федерации на IV сессии Совета руководителей высших органов финансового контроля государств - участников Содружества Независимых Государств (3-5 сентября 2003 г)Назад
Делегация Счетной палаты Российской Федерации на IV сессии Совета руководителей высших органов финансового контроля государств - участников Содружества Независимых Государств (3-5 сентября 2003 г)
3 сентября 2003 года в г. Бишкеке (Кыргызская Республика) начала работу IV сессия Совета руководителей высших органов финансового контроля государств - участников СНГ, созданного в 2000 году в целях развития сотрудничества и обмена опытом в области государственного аудита. В ее работе принимает участие делегация Счетной палаты Российской Федерации во главе с ее Председателем, Президентом Европейской организации высших органов финансового контроля (ЕВРОСАИ) Сергеем Степашиным.
Приветствие участникам сессии Президента Кыргызской Республики Аскара Акаева огласил секретарь Совета Безопасности Кыргызстана Мисир Ашыркулов.
С докладом о деятельности Совета в период между третьей и четвертой сессиями выступил его Председатель, руководитель Палаты контроля Грузии Сулхан Молашвили. В соответствии с Уставом он передал полномочия Председателя Совета руководителю высшего органа государственного финансового контроля страны, в которой проводится очередная сессия Совета, - Председателю Счетной палаты Кыргызской Республики Азамату Кангельдиеву.
* * *
В настоящее время органы государственного финансового контроля большинства развитых стран широко использует аудит эффективности как одну из важнейших форм государственного бюджетного контроля. Вполне закономерно, что проблема внедрения этой новой формы аудита стала актуальной и для органов государственного финансового контроля стран Содружества Независимых Государств. Об этом заявил Президент Европейской организации высших органов финансового контроля (ЕВРОСАИ), Председатель Счетной палаты Российской Федерации Сергей Степашин, выступая 3 сентября 2003 года в Бишкеке на IV сессии Совета руководителей высших органов финансового контроля государств - участников СНГ.
Напомнив участникам форума, что главной задачей аудита эффективности является определение социально значимого результата использования государственных средств, Сергей Степашин отметил, что важно не только уметь определять законность и целевой характер произведенных бюджетных расходов, но и оценивать их эффективность с точки зрения решения общегосударственных задач. Без широкого внедрения аудита эффективности невозможно создание бюджетной системы, которая была бы ориентирована не просто на освоение государственных средств, а на достижение конкретного результата. Для такой системы характерна прямая увязка ресурсного обеспечения бюджетных организаций с итогами их деятельности, что создает лучшую мотивацию для государственных организаций к качественному выполнению возложенных на них функций. Таким образом, резюмировал глава Счетной палаты, разработка рекомендаций по повышению эффективности государственной бюджетной политики будет способствовать оптимизации процесса реформ, позволит придать им большую динамичность и глубину.
Говоря об актуальности проблемы внедрения аудита эффективности, Сергей Степашин затронул и политическую сторону этого процесса. Сама логика развития стран СНГ по пути дальнейшей демократизации, сказал он, повышает потребность общества в организации действенного контроля за деятельностью исполнительной власти. Именно аудит эффективности дает возможность оценить результативность тех или иных бюджетных программ и проектов с точки зрения общегосударственных интересов. В то же время при внедрении аудита эффективности возникает опасность вовлечения органов государственного финансового контроля в сферу политических взаимоотношений законодательной и исполнительной власти, использования их аудиторской деятельности для решения политических задач. Поэтому во многих странах при проведении проверок эффективности законодательно запрещается давать политическую оценку государственным программам, комментировать политические решения правительства. Этой же норме старается следовать в своей деятельности и Счетная палата Российской Федерации.
Несмотря на высокую востребованность обществом аудита эффективности, отметил Сергей Степашин, его широкое внедрение в деятельность органов внешнего государственного финансового контроля в России наталкивается на ряд серьезных трудностей системного порядка. Одной из основных предпосылок развития этой новой формы аудита является четкое разграничение функций и полномочий между органами внешнего и внутреннего государственного финансового контроля. Внешние органы государственного финансового контроля должны концентрировать свое внимание на вопросах стратегического порядка, тогда как основную нагрузку по выявлению и пресечению финансовых нарушений в министерствах и ведомствах должны взять на себя структуры внутреннего контроля. При этом органы внешнего государственного финансового контроля должны играть ведущую роль по отношению к структурам внутреннего контроля, имеют право оценивать результаты их проверок и в случае необходимости использовать эти материалы в ходе собственных контрольных мероприятий.
Счетная палата активно занимается внедрением аудита эффективности в свою деятельность. Так, напомнил Сергей Степашин, успешно осуществляется сотрудничество с Управлением Главного аудитора Канады в рамках российско-канадского пилотного проекта "Переход от финансового аудита к аудиту эффективности расходования средств федерального бюджета". Идет активная работа по разработке предложений по изменению действующего законодательства и созданию методологической базы для проведения проверок в рамках аудита эффективности. Планируется, что уже с 2005 года каждая проверка Счетной палаты будет включать в себя экспертизу эффективности.
В заключение глава Счетной палаты выразил уверенность, что обсуждение в рамках настоящего форума проблем, связанных с аудитом эффективности, будет способствовать его более успешному внедрению в практику деятельности высших органов финансового контроля стран СНГ.
* * *
3 сентября 2003 года в Бишкеке состоялась встреча Президента Кыргызской Республики Аскара Акаева и Президента Европейской организации высших органов финансового контроля (ЕВРОСАИ), Председателя Счетной палаты Российской Федерации Сергея Степашина, принимающего участие в работе открывшейся здесь сегодня IV сессии Совета руководителей высших органов финансового контроля государств - участников СНГ.
Президент Киргизии отметил важную роль взаимодействия между Счетными палатами обеих стран в развитии двусторонних отношений, а также деятельность Совета руководителей высших органов финансового контроля государств - участников СНГ как одного из наиболее эффективных направлений сотрудничества в рамках Содружества.
Сергей Степашин подчеркнул, что сегодня партнерство Счетных палат России и Киргизии развивается по восходящей линии, упомянув, в частности, о состоявшейся недавно первой совместной проверке - финансирования Киргизско-Российского Славянского университета. Дальнейшее развертывание потенциала двустороннего сотрудничества, по мнению главы Счетной палаты России, послужит созданию еще более благоприятных условий для развития взаимовыгодных торгово-экономических отношений между обеими странами.
Аскар Акаев и Сергей Степашин затронули в беседе и ряд других тем во взаимоотношениях двух стран. Речь, в частности, шла о готовящемся инвестиционном форуме "Россия - Киргизия", о перспективах развития энергетической инфраструктуры в Киргизии.
* * *
Высшие органы финансового контроля государств - участников Содружества Независимых Государств намерены приступить к проведению параллельных и совместных контрольных мероприятий, а также организовать обмен информацией в целях совершенствования деятельности органов финансового контроля по повышению качества проводимых проверок, обеспечению исполнения требований бюджетного законодательства, борьбе с финансовыми нарушениями.
Договоренность об этом содержится в подписанной 5 сентября 2003 года на проходящей на Иссык-Куле IV сессии Совета руководителей высших органов финансового контроля государств - участников СНГ Резолюции о взаимодействии при проведении параллельных и совместных контрольных мероприятий и обмене информацией. В документе, под которым стоят подписи глав девяти высших органов финансового контроля государств СНГ, в том числе Председателя Счетной палаты Российской Федерации Сергея Степашина, подчеркивается, что приоритетными направлениями проведения параллельных и совместных контрольных мероприятий должны стать проверки использования бюджетов государственных органов и учреждений, эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на осуществление интеграционных проектов в рамках СНГ, контроль за эффективным использованием государственных средств и собственности, борьба с незаконным вывозом капитала. Стороны договорились оказывать необходимое содействие проводимым на территориях их государств совместным и параллельным контрольным мероприятиям.
Итоговая информация по результатам параллельных и совместных контрольных мероприятий, отмечается также в Резолюции, будет направляться высшими органами государственного финансового контроля, участвующими в проверках, всем остальным участникам контрольного мероприятия.
Совет принял также Обращение к Председателю Совета глав государств Содружества Независимых Государств с просьбой рассмотреть возможность регистрации Совета руководителей высших органов финансового контроля государств - участников СНГ в качестве органа отраслевого сотрудничества в порядке, предусмотренном Уставом СНГ. В документе констатируется необходимость создания при Совете руководителей высших органов финансового контроля государств-участников СНГ постоянно действующего рабочего органа - Исполнительного Секретариата.
* * *
Подписанием Заявления Совета руководителей высших органов финансового контроля государств - участников Содружества Независимых Государств о необходимости развития аудита эффективности использования государственных средств завершилась 5 сентября 2003 года на Иссык-Куле IV сессия этого представительного форума.
В документе, под которым стоят подписи глав девяти высших органов финансового контроля государств - участников СНГ, в том числе Председателя Счетной палаты Российской Федерации Сергея Степашина, подчеркивается необходимость дальнейшего развития проверок эффективности использования государственных средств - аудита эффективности, являющегося приоритетным направлением деятельности высших органов финансового контроля любого государства, стремящегося обеспечить стабильность своей финансовой системы, увеличение доходной части бюджета и экономное расходование государственных ресурсов.
Необходимость внедрения и развития аудита эффективности в государствах СНГ, говорится в Заявлении, обусловлена повышением роли экономической и социальной направленности расходования бюджетных средств в условиях совершенствования бюджетного процесса. При этом ключевой целью аудита эффективности должно стать повышение качества управления государственными ресурсами путем формирования конструктивных предложений по недопущению нарушений бюджетного законодательства, устранению недостатков бюджетного процесса.
Руководители высших органов финансового контроля государств - участников СНГ заявили о своей поддержке дальнейшего развития аудита эффективности и выразили намерение сотрудничать в вопросах формирования методологической и правовой базы, организации обучения и повышения квалификации сотрудников, возглавляемых ими ведомств, а также при проведении совместных и параллельных аудитов эффективности.
Следующая сессия Совета руководителей высших органов финансового контроля государств-участников СНГ состоится в 2004 году в Казахстане.
Бишкек, 5 сентября 2003 г
http://www.ach.gov.ru/psp/md/53.php
