Дума возмутилась: почему сотрудники правительства могут работать в корпорациях, а депутаты - нет
Российский парламент хочет разрешить своим членам легально заниматься коммерцией: быть членами органов управления коммерческих организаций. На этом слияние власти и бизнеса будет доведено до столь же логического конца, что и слияние всех ветвей власти в ствол, расположенный в Кремле.
Инициативу в этом вопросе проявила думская фракция "Единая Россия", поручившая разработку первому вице-спикеру Слиске и вице-спикеру Чилингарову. Непонятно, правда, зачем отвлекать сразу двух занятых людей на написание проекта, состоящего из одной фразы. Всего-то и надо: записать в законе о статусе депутата Госдумы и члена Совета Федерации вместо "не вправе состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации" "может состоять членом", и далее по тексту.
Как выясняется, парламентарии огорчились тем, что в государственных и полугосударственных акционерных обществах есть представители правительства и президентской администрации, но, как с неподдельной обидой заявил Артур Чилингаров, "нет никого от законодательной власти!". А ведь эти структуры, по его словам, "могут нуждаться в каких-то законодательных актах", и надо "восстановить справедливость". Горячее возмущение нынешней несправедливостью высказала и Любовь Слиска: мол, "почему-то представителям правительства это дозволяется, а депутатам запрещается. Я считаю: это неправильно!".
Стоит заметить, что в законодательных актах нуждаются не только корпорации, руководить которыми так рвутся парламентарии. Ничуть не в меньшей степени в них нуждаются образование и здравоохранение. Но никто из депутатов не изъявляет желания по совместительству поработать в школе или больнице. А кроме того, коммерческие структуры нуждаются не только в законодательных услугах. Может, разрешить входить в их руководство, например, судьям и прокурорам?
Запрет на участие парламентариев в руководстве коммерческими организациями появился в августе 2001 года по инициативе "ЯБЛОКА". До этого закон о статусе депутата запрещал лишь "заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности". Но после того, как запрет расширили, депутатам осталось лишь с завистью наблюдать, как вице-премьеры, министры и чиновники президентской администрации рассаживаются в кресла руководителей корпораций, совмещая это с основной работой.
Список чиновников, которые сегодня в соответствии с распоряжением правительства от 29 января 2005 года No 95-р "выдвинуты для избрания в качестве представителей РФ в советы директоров акционерных обществ", занимает тридцать страниц! Министры Герман Греф и Виктор Христенко, замминистра Андрей Шаронов и другие направлены в совет директоров РАО "ЕЭС"; Греф, первый вице-премьер (тогда - руководитель президентской администрации) Дмитрий Медведев и помощник президента Игорь Шувалов - в "Газпром"; руководитель аппарата правительства Сергей Нарышкин и замруководителя президентской администрации Игорь Сечин - в "Роснефть"; другой замруководителя администрации - Владислав Сурков - в "Транснефтепродукт"; вице-премьер Александр Жуков, министр транспорта Игорь Левитин, Христенко, Шувалов и Шаронов - в РАО "Российские железные дороги"... А есть еще "Транснефть", Первый канал, "Техснабэкспорт", "Алмаз-Антей" - всего двадцать три акционерных общества. И всюду - министры, их заместители, начальники департаментов, чиновники президентской администрации. А парламентариев - ни одного! Как тут не вскипеть возмущенному депутатскому разуму, глядя на такую вопиющую несправедливость?
"Если в предприятии с государственной долей капитала и акций будет участие и представителя депутатов - это определенный контроль", - уверяет Любовь Слиска и сетует, что "уже пошел большой вал критики, потому что никто не хочет делиться ответственностью и контролем". Об увеличении контроля за компаниями в случае допуска депутатов заявляет и председатель думского Комитета по законодательству Павел Крашенинников...
Ну, во-первых, поправка к закону о статусе, которую предлагают Слиска с Чилингаровым, разрешит депутатам и сенаторам участвовать в органах управления любых коммерческих организаций, а не только с государственной долей. Конечно, и сегодня многие депутаты, пришедшие в Госдуму из бизнеса, совершенно не скрывают, что сохраняют над ним контроль, но для этого им приходится изворачиваться: передавать управление "верным людям", переводить на родственников доходы и имущество и так далее. Теперь, если указанная инициатива не встретит - как несвоевременная - запрета из президентской администрации, в маленьких хитростях не будет нужды.
А во-вторых, вместо того чтобы пресечь порочную практику участия высших чиновников в советах директоров коммерческих организаций (как правило, тех, чьи бюджеты сопоставимы с бюджетом государственным), нам предлагают эту практику расширить, распространив ее на депутатов.
Принятый в 1997 году федеральный конституционный закон "О правительстве РФ" категорически запрещает министрам "заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы". Похожее ограничение начиная с 1995 года имеется и в законе о государственной службе: чиновник не может входить в органы управления коммерческими организациями, "если иное не предусмотрено федеральным законом".
Автору неизвестны федеральные законы, дающие чиновникам, входящим в руководство перечисленных выше корпораций, такие полномочия. Павел Крашенинников говорит, что "члены правительства сейчас имеют возможность принимать участие в работе коммерческих структур согласно правительственному документу, который регулирует такую возможность". Но правительственный документ - не закон. Выходит, рассаживая министров и прочих высокопоставленных бюрократов в руководящие кресла корпораций, правительство все эти годы грубо нарушает законодательство?
Суть дела, впрочем, не только в формальностях: понятно, что, если будет поставлена такая задача, завтра же за день в парламенте перепишут любой закон. Суть дела в другом: у нас на глазах творится откровенное бесстыдство. Обидно парламентариям, что "доходные места" в крупнейших корпорациях поделены между чиновниками, а их относят к начальству второго плана, которое "не допущено", - вот они и посылают Кремлю и Белому дому отчетливый сигнал: "Делиться надо!".
Ограничения для депутатов и чиновников на занятие коммерцией придуманы в мире не просто так. Они рождены пониманием того, что, будучи включенными в бизнес, указанные персоны будут отстаивать только его интересы, которые будут гарантированно важнее, чем интересы граждан. И не надо нам рассказывать, как уверяет вице-спикер Чилингаров, что депутаты не будут получать в своих корпорациях зарплату, а будут работать на общественных началах. Существуют и давно отработаны десятки способов "отблагодарить" их иным путем: начиная с выписывания многомиллионных гонораров за разрешенную законом "творческую деятельность" (например, за чтение развивающих лекций для сотрудников "Газпрома") и заканчивая перечислением денег родственникам.
"Никакой коррупции при этом не будет, если процедура участия депутата прописана четко и прозрачно", - уверяет Павел Крашенинников. А Любовь Слиска предлагает простой и гениальный способ: "Надо отбирать депутатов, которые не станут коррупционерами, не будут извлекать для себя выгоду".
Хотелось бы, конечно, чтобы нам был предложен и механизм отбора честных депутатов. И желательно, чтобы он действовал еще на этапе выборов. А также чтобы он касался министров, губернаторов и президента.
