Из международного опыта
"В большинстве стран, особенно в Европе, губернаторы не избираются населением, а назначаются!" - хором твердят "политологи по вызову", срочно подгоняя доказательную базу под предложения президента.
Спору нет: в мире действительно есть немало таких стран. Но все эти страны объединяет общий признак: это унитарные, а не федеративные государства. Они не состоят из самостоятельных регионов, у которых есть собственные полномочия, собственные бюджеты, налоги и выборные представительные органы.
Более того, даже и в большинстве унитарных государств Европы - например, в Испании, Италии, Швеции, Норвегии, Финляндии, Португалии, Чехии, Словакии, Венгрии, Ирландии, странах Балтии и других - нет никаких назначаемых "сверху" глав исполнительной власти регионов. Как правило, они избираются (а не "утверждаются") представительными органами этих регионов и никак не подчиняются центральной власти.
Что касается стран, где система "вертикальных" назначений действительно существует, то их список весьма специфичен.
Если говорить о Европе, то это в первую очередь Франция - жестко централизованное государство, где префекты назначаются президентом. Кроме Франции аналогичный механизм - лишь в странах Центральной и Восточной Европы: в Польше, Румынии, Болгарии, Молдавии, Украине (где губернатор области одновременно является представителем президента), а также в такой "супердемократической" стране, как Белоруссия. Вот, пожалуй, и все.
Ну а если обратиться к федеративным государствам, то с ними "вертикаль" несовместима, что называется, по определению. Германия и Швейцария, Австрия и Бельгия, Бразилия, Аргентина, Мексика и, наконец, такое классическое федеративное государство, как Соединенные Штаты Америки, никакой "вертикалью", что называется, не страдают. Во всех этих странах или губернаторы регионов избираются напрямую населением, как в США, Мексике и Бразилии, либо региональные правительства формируются соответствующими представительными органами.
Формальные исключения, впрочем, есть, даже три: Индия, Австралия и Канада. Все три эти государства - бывшие британские колонии, а ныне члены Британского Содружества, все три - федерации, состоящие из штатов или провинций, где имеются назначаемые "сверху" чиновники. Но вот только никакой реальной властью они не обладают.
Наиболее близким и понятным для России примером может служить многонациональная Индия с ее более чем 500 проживающими народностями и более чем 1500 языками. Около 12% населения страны исповедуют ислам, при этом Индия, как известно, имеет непрерывную "головную боль" со своими сепаратистами - например, в Кашмире, которые активно поддерживаются из соседнего Пакистана...
А есть еще проблемы с сикхами, где сепаратистские настроения тоже весьма сильны. Ну а об актуальности борьбы с терроризмом в стране, где были убиты два премьер-министра, даже и говорить не приходится. И что же мы видим?
Губернаторы штатов в Индии назначаются президентом страны, но они могут действовать исключительно в соответствии с рекомендациями кабинета министров штата, который формируется законодательным органом штата, избранным на партийной основе. Никакой "вертикали" при этом нет и в помине.
Правительство страны может лишь давать правительству штата рекомендации по реализации федеральных законов, но практически не может вмешаться в его деятельность. В крайнем случае - если произошло что-то чрезвычайное - президент может распустить законодательный орган штата и ввести прямое президентское правление, передав до новых выборов всю власть губернатору, но такие ситуации крайне редки.
Что касается Канады, то в ее провинциях есть так называемые лейтенант-губернаторы, которых назначает генерал-губернатор Канады (он, в свою очередь, назначается королевой Великобритании). Но они не имеют реальных властных полномочий, которые находятся в руках правительства провинции: при этом "лейтенант-губернатор" обязан действовать "по совету правительства". А оно, в свою очередь, формируется партией (или коалицией), победившей на региональных выборах.
Почти так же устроена власть в Австралии: реальная фигура - правительство штата, сформированное представительным органом, а вовсе не назначаемый "сверху" губернатор...
В общем, совместить федерализм и "вертикаль" никому еще в современном мире не удавалось.
http://novgaz.2u.ru:3000/data/2004/74/05.html
07.10.2004
Док. 299446
Перв. публик.: 07.10.04
Последн. ред.: 03.05.07
Число обращений: 260
Вишневский Борис Лазаревич
|
