В условиях, когда центральные средства массовой информации начинают раскручивать кампанию всероссийского референдума, когда "все прогрессивное человечество" в лице лидеров западных стран объединилось для поддержки начатого Б.Ельциным государственного переворота, в Мордовии произошло событие далеко не местного значения: четырнадцатая сессия Верховного Совета республики конституционным большинством при поименном голосовании упразднила пост президента Мордовской ССР!
Как и всякое серьезное решение, мысль об упразднении "всемордовски избранного" родилась не вдруг и не сразу. Она взошла на почве тяжелого экономического кризиса, который переживает сегодня республика. На 31 процент (против 21 в среднем по России) сократился за год объем промышленного производства, доход на душу населения - на 2,5 тысячи рублей ниже среднего по Российской Федерации. Даже на фоне далеко не блестящего положения в других регионах, Мордовия выделяется большей глубиной кризисных явлений. В чем причина?
Возьмем для сравнения более благополучных соседей - ульяновцев и нижегородцев. Секрет относительного благополучия Ульяновской области - в громадном личном авторитете главы администрации Ю.Горячева. Немало претерпев от административно-командной системы (после августа был низвергнут с руководящего поста, затем по личному распоряжению Ельцина возвращен), он тем не менее умело пользуется рычагами и методами именно этой системы. Зажимает опьяневших от рыночной свободы товаропроизводителей, не позволяет им вздувать цены, защищает местный рынок от разграбления. В результате, в магазинах - необходимый набор продуктов, рекордно низкие по России цены, социальная стабильность.
Нижегородский губернатор Б.Немцов со своей экономической командой избрал прямо противоположную стратегию - напористо проламывается в рынок, используя выгодное экономическое положение региона, налаженные хозяйственные связи и не в последнюю очередь - исключительные налоговые льготы, предоставленные ему президентом Ельциным. Да, цены растут, но растет и заработная плата, в результате экономически активная часть населения оказывается в выигрыше. При такой политике нет нужды отгораживаться от соседей, сообразительные нижегородцы и без подсказок едут отовариваться в соседние области.
Что общего между традиционным подходом Горячева и экономическими новациями Немцова? Только одно: добиваясь относительного благополучия "на своем пятачке", они гонят инфляцию к соседям. В результате она собирается в "экономических ямах" - регионах, где нет экономических козырей - валютных природных ресурсов и производств по их переработке, избыточных энергоресурсов, где промышленность полузадушена конверсией и общим развалом экономических связей. Именно таким регионом и является Мордовия.
Всемордовски избранный
Конечно, и в этих непростых условиях много зависит от того, какой человек оказался у власти. Глава исполнительной власти должен быть незаурядным организатором - собрать вокруг себя специалистов, наладить их работу. Дневать и ночевать в московских приемных, пробивая, убеждая, доказывая, что республике необходима помощь. Заинтересовать иностранных партнеров, привлечь кредиты, инвестиции... Увы, как отмечалось на сессии, президент Мордовии таких качеств не проявил. Кадры подбирал не по компетентности, а по приятельским признакам и "демократической" родословной: боролся с партноменклатурой - значит хорош, готов занять ее место. Несмотря на беззаветную преданность, почему-то не сложились отношения и с президентом России. Не попал В.Гуслянников в круг любимцев, обласканных его вниманием и льготами. Оттерли локтями более напористые, наглые.
На примере Мордовии наглядно видно - свято место пусто не бывает. Госплана больше нет, региональная политика пущена на самотек, но товаро-материальные потоки, сырье, энергоресурсы, кредиты, лимиты контролируются куда жестче, чем прежде. Когда государство бросает нити управления, их подымают и наматывают на кулак теневые структуры. Если раньше внеплановая поставка обеспечивалась шоколадкой в высокой приемной, то теперь шоколадкой не отделаешься. Желаешь подняться повыше в списке потребителей? Нет проблем - плати. Все имеет свою цену. Рынок!
Не подумайте, однако, что президент Мордовии был противником рыночных идей и новаций. Он тоже ринулся в рынок, но очень своеобразно. Создал государственно-коммерческое предприятие "Мордовия", в которое устроил свою жену. Добился отпуска этому предприятию дефицитных товаров, одарил его беспроцентными кредитами. Первая же бухгалтерская проверка выявила хищения товаров и выручки на сумму более 3 миллионов рублей... Дал разрешение на продажу в Китай 2 тыс. тонн минеральных удобрений, на которые были закуплены 10 вагонов водки. Ну а сами начинающие коммерсанты, президент и вице-президент, совершили в Китай ознакомительную поездку, прервав ради этого свое участие в сессии Верховного Совета республики. Поражают не столько размеры злоупотреблений (видели и похлеще), сколько глубокий инфантилизм власти, неумение и неспособность отвечать за судьбу миллионного региона.
Следуя примеру "большого брата", президент Мордовии затеял затяжной конфликт с Верховным Советом. Используя президентскую власть и авторитет, наложил вето на законы "О Совете Министров" и "О Конституционном Суде". Понятно, почему: первый - ликвидировал "казацкую вольницу", вводил в юридические рамки деятельность исполнительных структур, второй - давал возможность подчинить закону действия самого президента, вплоть до отрешения его от должности. Нет закона, нет суда, нет и отрешения. Надежно и просто! Как тут не вспомнить другого видного "демократа", Илью Заславского, который держался на посту председателя Октябрьского райсовета столицы исключительно потому, что не созывал сессию Совета. И был немедленно переизбран, когда Совет, вопреки воле председателя, все же собрался.
В ситуации, сложившейся в Мордовии, как в капле воды, отразилась масса общероссийских проблем. Вводя в Конституцию пост президента, российские законодатели явно поторопились. Не оценили всесторонне мировой опыт, не подумали о том, что сосредоточение огромной власти в одних руках требует определенных политических гарантий, развитой системы судебного и парламентского контроля, независимой печати, реального плюрализма мнений. В наших условиях, когда средства массовой информации поделены между политическими кланами, целенаправленно канализирующими общественное недовольство в нужном направлении, когда политическая система "размазана", распылена, отсутствует школа политических лидеров, пост президента стал вполне доступной наградой для демагогов и беспринципных авантюристов.
Поразмыслив два дня на сессии, народные депутаты Мордовии упразднили в своей республике пост президента. Кто следующий?
5 апреля 1993 г.
http://new.hse.ru/sites/tp/isakov
