Оказалось, что я несколько поторопился, засунув в дальний угол стола папку с документами четырнадцатой сессии Верховного Совета Мордовской ССР. История упразднения поста президента в Мордовии получила продолжение, причем - парадоксальное, нелепое и антиконституционное.
8 апреля с.г. был подписан указ президента Российской Федерации "Об обеспечении единства системы исполнительной власти Российской Федерации на территории Мордовской ССР". С подобающими ссылками на Конституцию и законы Российской Федерации в нем фактически приостанавливается "до разрешения в надлежащем порядке" Закон Мордовской ССР об упразднении главы 12 Конституции Мордовской ССР. Правительству России, министерствам и ведомствам предписано оказывать содействие президенту Мордовии в осуществлении им своих полномочий.
Через две-три недели, уверен, пропрезидентская печать вновь взвоет, запестрит заголовками "обошли", "подставили", "подсунули непроработанный документ". Кому нужны эти сказки? Неужели кто-то еще в них верит? Все куда проще: надругавшись над Конституцией Российской Федерации, Б.Ельцин точно так же, не задумываясь, вытер ноги и о Конституцию Мордовской ССР - государства в составе Российской Федерации.
С нее и начнем. Статья 2 Конституции Мордовской ССР устанавливает: "Вся власть в Мордовской ССР принадлежит ее многонациональному народу. Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющих политическую основу Мордовской ССР, и непосредственно". Неужели здесь что-то не ясно? Быть президенту в Мордовии или нет - может решить лишь народ Мордовии и избранные им органы власти. Это их суверенное право.
Статья 92 Конституции, определяющая компетенцию высших органов власти и управления республики, конкретизирует: "К ведению Верховного Совета Мордовской ССР относится: ...принятие Конституции Мордовской ССР, внесение в нее изменений и дополнений; ...установление порядка организации и деятельности республиканских, местных органов государственной власти и управления". И опять, какие вопросы: Верховный Совет внес в Конституцию главу о президенте республики, он, несомненно, правомочен ее оттуда изъять. Что и сделал 3 апреля с соблюдением всех правил процедуры, конституционным большинством голосов.
Нет никаких препятствий для такого решения и со стороны Конституции РФ. Глава 15-1 российской Конституции предоставляет право избрать Главу исполнительной власти (президента) республики, но не обязывает делать это. Одни республики воспользовались этим правом, другие - нет. Естественно, нет прямого запрета и на "обратный ход". Федеративный договор, являющийся составной частью Конституции Российской Федерации, относит эти вопросы к исключительной компетенции республики.
Такова правовая сторона дела. Но кроме права, закона, есть еще политический интерес, который сегодня довлеет над всем. "Как это, не спросясь, упразднили пост президента? Не позволю!" И этого достаточно, чтобы статьи двух конституций полетели ошметками в разные стороны.
Почему президент России не вмешался вовремя, когда под "чутким руководством" В.Гуслянникова начали заваливаться промышленность и сельское хозяйство республики? Почему отстраненно наблюдал, как его ставленник путается в сомнительных коммерческих махинациях? Президентский гром грянул, когда вопрос не просто назрел - перезрел, когда парламент республики решил его своими силами - в полном соответствии с Конституцией и своими правами.
Как восприняли в республике демарш российского президента? Об этом можно судить по реакции депутатов, которые топотом и аплодисментами заглушили выступление президентского любимца - С.Шахрая. Отнюдь не одобряя столь бурное изъявление чувств, я могу их понять. Ведь даже в самые застойные времена органы исполнительной власти не позволяли себе подымать руку на решения Верховных Советов.
Президентский указ предельно осложнил обстановку в республике. Верховный Совет избрал нового председателя и новый состав правительства республики, президент России приказал - работать с прежними. Раскол, конфронтация, борьба за власть усердно переносятся из Москвы в регионы. В этой связи Верховный Совет Мордовии принял обращения к народу и к Верховному Совету Российской Федерации. Субъекты Федерации получили наглядный урок, на каких принципах намерен строить отношения "всенародно избранный" президент России и какие поистине выдающиеся плоды приносит его национальная политика.
Кстати, о национальной политике. Попытка силового давления со стороны центра - сущий подарок набирающим силу националистическим движениям. Агрессивному антиконституционному указу президента России уже придана национальная окраска. Словно в каком-то бреду он подбрасывает все новые и новые поленья, раздувая костры межнациональной напряженности.
Исход конфликта, искусственно созданного в Мордовии, предельно ясен: дискредитировавший себя президент будет не просто упразднен, а с позором выметен. Если понадобится - на референдуме. Народ поддержит. Но круги от бездумно брошенного камня-указа пойдут далеко - и в республике, и в России.
Гражданская война ненависти
Испытывая неудержимое влечение к новому, купил недавно изданный на хорошей бумаге в прекрасном полиграфическом оформлении выпуск газеты "Президент". Разумеется, у меня не было иллюзий в отношении направленности этого органа, издаваемого московским Фондом поддержки первого президента России. И все же увиденное и прочитанное несколько... озадачило. Судите сами.
На первой странице, как и положено, благопристойное обращение к гражданам России "соблюдать спокойствие и правопорядок, уважение к друг другу и терпимое отношение к разным мнениям, не искажать и не нагнетать ситуацию в стране". Прекрасно. Кто же против? Достаточно перевернуть страницу, чтобы найти ответ на этот вопрос. Там уже иные речи: "Коллективам предприятий, принявшим решения об организации пикетов, митингов, забастовок в поддержку Президента и проводимых им реформ Координационный Совет СОЦПРОФ готов предоставить свою организационную, юридическую и другую помощь, включая компенсацию материальных потерь активистами рабочих коллективов". Так и тянет добавить: трудящиеся, не бойтесь материальных потерь, они будут возмещены из вашего же кармана... Так кто же нагнетает ситуацию в стране, кто провоцирует беспорядки?
Рядом на странице "виднейшие законоведы" страны Л.Пономарев, Р.Микаилов, С.Юшенков, Г.Якунин, С.Носовец и другие предают анафеме Конституционный суд: "Будучи сформирован одной лишь законодательной властью, Конституционный суд остается в зависимости от нее". Как интересно... А почему бы не вспомнить, например, кто присвоил судьям высший судебный чин? Обеспечил охраной? Окружил всепроникающей навязчивой "заботой" об условиях работы и быта?
Но, пожалуй, все рекорды цинизма бьет публикация под заголовком "Нардепы довели народ до нищеты": "Верховный Совет ограбил народ, довел его до нищеты... ВС отдал номенклатурной орде на неслыханное и безнаказанное разграбление народное богатство... Свыше 100 млн. человек, включая работников образования, медицины, культуры, государственных учреждений и военнослужащих, и 35 миллионов пенсионеров и инвалидов получили фантомы в бумажной упаковке вместо собственности, без надежды получить на них дивиденды. Ибо 90 процентов предприятий являются нерентабельными... Но и на этом ВС не успокоился, решив отнять у сотни миллионов людей и те жалкие крохи, которые причитаются по ваучерам..."
Глаза ищут пометку "фельетон", но ее нет, ибо весь этот бред - всерьез!
Вслед за запевом, следуют, как положено, рекомендации: "Президент должен провозгласить, вынести на референдум и реализовать программу тотальной приватизации земли и добываемых ресурсов, осуществив тем самым вековые чаяния российского народа... Тотальная приватизация обеспечит надежную социальную защиту всех слоев населения..." Куда там, уже обеспечила...
Президент на страницах газеты "Президент" беспрестанно пугает второй октябрьской революцией, "которую Россия не вынесет", его соратники - второй гражданской войной, которую якобы готовятся начать коммунисты. А сами - фактически уже начали войну. На страницах газет, с экранов телевизоров. Гражданскую войну ненависти.
Кнут и президентское правление
Увы, спокойствия в России в ближайшее время не предвидится. На встрече в Кремле с редакторами газет и руководителями телевидения Б.Ельцин объявил о своих ближайших планах. В случае, если на референдуме он получает доверие, в стране вводится "президентское правление" - сиречь диктатура, не опирающаяся ни на какие законы. Если доверия не получается - тоже не беда. Б.Ельцин выходит на новые президентские выборы в обнимку с собственной Конституцией, над которой сегодня денно и нощно работают "лучшие специалисты".
Поскольку имеются опасения, и вполне обоснованные, что Съезд может восстать против очередной разрушительной политической кампании, продумывается такой вариант: Б.Ельцин намерен назначить выборы своей властью или (по его словам, это "лучший вариант") принять решение на Совете Федерации - совещательном органе при президенте. В любом случае, президентская "задумка" повлечет очередной виток политического противостояния в условиях полного игнорирования действующей Конституции.
9 апреля 1993 г.
http://new.hse.ru/sites/tp/isakov
