Госдума завершила работу по созданию Общественной палатыНазад
Госдума завершила работу по созданию Общественной палаты
Госдума на пленарном заседании в среду приняла в третьем, окончательном чтении закон "Об Общественной палате". Это решение поддержали 346 депутатов, "против" высказались 50. Документ определяет правовые основы формирования и деятельности палаты, а также ее цели и задачи, среди которых проведение общественной экспертизы законопроектов, в том числе о поправках к Конституции, осуществление общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти, выдвижение и поддержка инициатив, имеющих общероссийское значение.
Президент Владимир Путин выступил с инициативой создания в России нового государственного органа, призванного стать формой гражданского контроля за работой госаппарата, в том числе спецслужб, в сентябре прошлого года после трагических событий в Беслане. В основу законопроекта "Об Общественной палате", который приняла Госдума, легла концепция, разработанная Институтом общественного проектирования.
Напомним, что Госдума одобрила этот закон в первом чтении в конце декабря прошлого года. При подготовке документа ко второму чтению, которое состоялось 18 февраля, депутаты предложили 380 поправок. Значительная часть из них была направлена на принципиальное изменение концепции документа. В частности, Общественную палату предлагалось создать не в качестве самостоятельного института, а учредить ее при президенте или Федеральном собрании. Однако профильный комитет Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций рекомендовал все эти поправки отклонить - глава комитета Сергей Попов заявил, что палата должна быть исключительно самостоятельным и независимым органом. В результате первоначальная концепция законопроекта после второго чтения не претерпела существенных изменений, а те предложения, что были приняты во внимание, были направлены, прежде всего, на уточнение технических моментов.
Спикер Госдумы Борис Грызлов заявил накануне третьего чтения закона, что палата сыграет важную роль в формировании государственных задач и выработке решений. Он также выразил уверенность в том, что работать в ней будут "эрудированные, авторитетные и совестливые люди, для которых Общественная палата станет площадкой, где можно свободно обсуждать любые вопросы, а возникающие в обществе здравые идеи аккумулировать и в виде общефедеральных проектов предлагать власти".
Принятый закон предусматривает, что новая государственная структура займется выдвижением и поддержкой гражданских инициатив, осуществлением общественного контроля за исполнительной властью, а также проведением общественной экспертизы наиболее важных законопроектов, в том числе и предлагаемых поправок к Конституции. Решения палаты будут носить рекомендательный характер и приниматься в форме заключений, обращений и предложений. Тем не менее они будут обязательными для рассмотрения федеральным парламентом.
Палата численностью 126 человек будет сформирована из представителей общероссийских, региональных и межрегиональных общественных объединений, а также объединений некоммерческих организаций. При этом президент утверждает кандидатуры 42 членов Общественной палаты по согласованию с общественными организациями. Уже утвержденные представители Общественной палаты в течение двух месяцев на основании процедуры конкурсного отбора принимают решение о приеме в члены палаты еще 42 представителей от общероссийских общественных объединений (по одному от каждого). После этого в течение одного месяца 84 члена палаты принимают решение о приеме еще 42 представителей от региональных и межрегиональных общественных объединений.
Первое заседание Общественной палаты должно состояться не позднее чем через месяц со дня формирования ее полного состава. При этом срок полномочий палаты составляет два года со дня ее первого заседания. Членством в палате не могут обладать действующие чиновники и политики. На момент избрания в новый орган члены политических партий также будут обязаны прекратить свое участие в их деятельности. Членом палаты может стать любой гражданин России, достигший совершеннолетнего возраста. Остальные критерии, необходимые для избрания на эту должность, более детально будут прописаны в регламенте новой структуры. Кандидат, получивший соответствующее предложение от президента, должен дать свое согласие в течение 30 дней. В такой же срок президент обязан подписать и указ о его назначении.
Предполагается, что после одобрения закона Советом Федерации и подписания президентом он вступит в силу с 1 июля 2005 года.
